Le Journal de l'Economie (Dakar)
Malick Sylla
2 Décembre 2003
Dakar — Le processus d'élaboration de la Stratégie de croissance accélérée est entré dans une phase décisive avec la sélection par des experts sénégalais de cinq grappes à haut potentiel. C'est une étape importante qui vient d'être franchie après le désaccord survenu entre ces mêmes experts au mois de juillet dernier.
Le Sénégal s'achemine vers l'élaboration d'une stratégie de croissance accélérée (SCA). En effet, un grand pas a été franchi le 27 novembre dernier avec la sélection par les experts sénégalais de cinq grappes à haut potentiel. C'était à l'occasion d'un séminaire organisé par l'Agence de promotion des investissements et des grands travaux (Apix) consacré. On se rappelle que lors d'un précédent séminaire organisé par la même agence en partenariat avec le cabinet international On The Frontier, un désaccord avait été noté entre experts quant aux secteurs devant être les soupapes de la croissance accélérée du Sénégal (Lire le Journal de l'Economie N° 376 du 28 juillet 2003). Quatre mois après, il semble que les experts sénégalais aient pu avec succès contourner les écueils précédents aidés en cela par le cabinet Performance Management Consulting. Celui-ci, sans doute instruit par les critiques adressées à juste raison au cabinet OTF, a su déployer une méthodologie saluée par tous les participants.
Selon l'expert consultant M. Moubarak Lô, du cabinet Performance, l'approche grappes est une nouvelle démarche pour accélérer la croissance. Par grappe, il entend un " ensemble d'entreprises leaders d'un secteur donné ainsi que toutes les activités contribuant à la compétitivité des entreprises exportatrices, soutenues par une infrastructure économique solide ". A travers cette définition, apparaissent clairement les constituants d'une grappe. Il s'agit des secteurs de tête qui commercialisent les produits et services hors de la région. Ensuite viennent les activités de soutien. Ce sont les entreprises qui fournissent des matières premières, des produits semi-transformés et des services. Enfin, il y a l'infrastructure économique de base composée de ressources humaines, de technologie, de financement et capital et d'environnement réglementaire. Selon le consultant, les grappes économiques sont au cour de la compétitivité d'une économie. Il en veut pour preuve l'industrie italienne du carrelage en céramique qui fait de l'Italie l'un des leaders mondiaux en la matière. D'où la nécessité pour le Sénégal d'identifier les grappes où il peut bâtir et maintenir un avantage compétitif afin d'accélérer sa croissance économique.
La méthodologie d'identification des grappes au Sénégal est une démarche progressive en quatre étapes qui passe par les grappes actuelles, les grappes émergentes, les grappes potentielles et les grappes à haut potentiel. Deux approches complémentaires ont été utilisées par le cabinet consultant. La première est dite quantitative. Ce qui conduit au diagnostic des interrelations sectorielles à travers le Tableau Entrées Sorties (TES). La deuxième approche est dit heuristique et qualitative. Elle conduit à identifier des filières dominantes, à décrire des interrelations actuelles. Selon le consultant, une analyse approfondie du TES permet d'identifier six têtes de grappes. Et l'observation du tissu économique à travers l'approche heuristique, permet d'identifier le niveau de constitution des grappes à partir de 8 critères. On relève, entre autres, l'existence d'industries de tête, un développement appréciable de la chaîne de valeur, un secteur exportateur, une présence d'industries de soutien, une concentration géographique des différentes activités etc. Cette approche confirme la présence de 6 pré-grapes que sont les produits de la mer, les corps gras, le textile-habillement, le tourisme, le BTP, services immobiliers et matériaux de construction, et enfin les produits chimiques de base (engrais). Dans un premier temps, le croisement de la production nationale et des importations a permis d'identifier 20 familles de produits. Ainsi au total, 51 produits ont été sélectionnés dont 39 à potentiel qui n'appartiennent pas aux 6 pré-grappes et qui composent le groupe des grappes émergentes. En regroupant ces 39 produits, le consultant a pu obtenir 21 grappes émergentes.
Selon M. Lô, l'exploration des grappes potentielles s'est faite à partir d'un large " screening " des nouvelles opportunités d'activités pour le Sénégal. Ainsi, 74 nouveaux produits ou service envisageables ont débouché sur la constitution de 4 nouvelles grappes appelées les grappes potentielles. Il s'agit des téléservices, des services de formation, des services de santé et des services logistiques. Au total, souligne le consultant, le tissu économique sénégalais comprend 31 grappes : 6 pré-grappes, 21 grappes émergentes et 4 grappes potentielles. Et à partir de cette démarche d'identification, il en dégage les enseignements majeurs suivants : notre pays a du potentiel, mais il est aujourd'hui faiblement exploité. La valorisation de ce potentiel apparaît comme une nécessité et une urgence afin d'initier une véritable dynamique de croissance forte.
Que dire des grappes à haut potentiel ? Le consultant estime que le choix de la " short List " s'est fait sur la base de cinq critères. Il s'agit de la marge de progression à moyen et long terme (potentiel de croissance), du potentiel de valeur ajoutée générée, du potentiel de compétitivité internationale, du potentiel à l'exportation et du potentiel de création de nouveaux emplois notamment pour les pauvres. La combinaison des cinq critères a permis de retenir 8 grappes à haut potentiel à savoir : tourisme-artisanat d'art et industries culturelles ; services de santé ; coton, textile et habillement ; téléservices ; services de formation ;agriculture et industrie agro-alimentaire ; produits de la mer ; services logistiques.
Chaque grappe a été analysée suivant deux grilles : les forces et les faiblesses. Par exemple, la grappe tourisme, artisanat d'art et industrie culturelles a comme forces : la variété des actifs naturels et culturels, l'image du Sénégal à l'étranger, la proximité géographique de l'Europe et des Etats-Unis, l'expertise des artisans et des artistes, la massivité des acteurs. La grappe présente comme faiblesses comme la dépendance excessive d'un tourisme saisonnier de plage, l'inadéquation des stratégies de commercialisation, l'accès difficile à la terre pour les investisseurs potentiels, le vieillissement de l'infrastructure touristique, la cherté du produit.
A l'issue de l'analyse, cinq grappes ont émergé : tourisme, artisanat d'art et industrie culturelles ; coton, textile et habillement ; téléservices ; agriculture et agro-alimentaire ; produits de la mer. Les trois autres grappes non sélectionnées viennent en appui aux cinq grappes selon l'expert consultant.
Le choix de ces cinq grappes à haut potentiel a été entériné par les nombreux experts venus prendre part au séminaire. Les experts sénégalais estiment en effet être en phase avec la démarche méthodologique du consultant. Mieux, certains ont salué le travail de qualité du consultant " Cela prouve qu'il est possible de faire confiance aux Sénégalais. Néanmoins des interrogations n'ont pas manqué. Faudrait-il appliquer toutes les grappes à haut potentiel sélectionnées ? Non estime-t-on du côté des responsables de l'Apix. Il appartiendra aux autorités, compte tenu de leur priorité et moyens disponibles de choisir parmi les grappes proposées un ou deux secteurs à développer.
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