Interview réalisée par Allan Aliali (Col : Gogoua Aude)
14 Août 2004
Chef du département administratif et technique au Comité national de pilotage du redéploiement de l'administration (CNPRA) assurant l'intérim du secrétaire général, M. Bamba Cheick Daniel, M.Guebo Dja Eben-zer a conduit du 3 au 14 août dernier, une mission de paiement des primes d'installation aux fonctionnaires et agents de l'Etat redéployés dans les zones pilotes.
Dans cette interview, il fait le point de cette tournée.
Du 3 au 14 août dernier, vous avez conduit une mission de paiement de primes d'installation aux fonctionnaires et agents de l'Etat redéployés dans l'Ouest du pays. Que retenir de cette mission ?
Cette mission est venue après que le front social se soit manifesté de façon assez préoccupante. Le gouvernement qui avait déjà payé une grande partie des primes d'installation a décidé de payer le reste, permettant ainsi aux fonctionnaires et agents de l'Etat de recevoir cette somme. Donc cette mission, qui met un terme à l'opération de paiement des primes d'installation, s'est bien déroulée. Elle a été bien accueillie par les fonctionnaires.
Qu'entendez-vous par "cette mission met un terme à l'opération de paiement des primes d'installation" ?
L'Etat a demandé à ses fonctionnaires de repartir à l'Ouest et a décidé, pour les encourager, de leurs verser des primes d'installation en deux tranches, puis des primes d'incitation. Depuis le mois de janvier, c'est par vagues successives que les fonctionnaires sont retournés à leurs postes. Il y a eu une première vague, une deuxième et nous sommes à la troisième vague. Cette troisième vague a reçu une première tranche des primes d'installation, il y a deux mois, et maintenant, ils perçoivent la deuxième et dernière tranche de cette prime. De sorte que l'engagement pris par l'Etat de payer les primes d'installation est entièrement tenu. De ce fait, après cette mission, il ne sera plus question de payer des primes d'installation pour l'opération pilote. S'il y a des primes d'installation à payer, elles le seront pour la zone montagneuse de l'Ouest, pour les zones Centre et Nord qui n'ont pas encore été touchées par l'opération de redéploiement. Toutefois, pour la zone Ouest, les fonctionnaires continueront de percevoir sur leur salaire les primes dites d'incitation mais il n'y aura plus de mission pour le paiement des primes d'installation. L'Etat ayant rempli ses obligations à cet égard.
Est-ce que cela veut dire que l'opération de redéploiement est terminée à l'Ouest ?
Non. La mission du CNPRA n'a pas pris fin dans cette zone. La prime constitue un volet de la mission du CNPRA à l'Ouest. Sa mission, c'est d'abord de redéployer les fonctionnaires, de créer des conditions pour que ceux-ci puissent se sédentariser. Les préfets ont été installés avec leurs secrétaires généraux de même que les sous-préfets ; les centres de santé et les écoles sont ouverts. La vie a certes repris, mais il y a encore du travail à faire. Il revient au gouvernement, après analyse de l'ensemble de l'opération sur le terrain, au moment donné, de mettre fin à l'opération pilote.
Revenons aux primes d'installation. Il se trouve que des fonctionnaires se plaignent d'avoir été omis sur la liste de la deuxième et dernière tranche. D'autres disent avoir repris le service le 11mai mais ne comprennent pas pourquoi le CNPRA refuse de les payer
Nous avons mis sur pied une commission de réclamation qui a pour mission de s'assurer que les personnes inscrites sont bien celles dont les noms ont été communiqués au CNPRA. Il peut y avoir des omissions, des mauvaises écritures, des erreurs sur les matricules des fonctionnaires et agents de l'Etat redéployés. La commission prend en compte toutes les observations et les réclamations qui ont été faites. Lorsqu'il a été prouvé que ces réclamations sont vérifiées, les fonctionnaires concernés ont été payés.
Par ailleurs, ceux qui sont venus après le troisième regroupement ne sont pas pris en compte. Ils sont considérés comme n'importe quel fonctionnaire qui retourne à son poste. L'opération de paiement des primes est terminée. Ce sont environ 1milliard 400 millions qui ont été versés aux fonctionnaires et agents de l'Etat redéployés.
Vous avez dit que cette mission est intervenue au moment où les fonctionnaires et agents de l'Etat étaient en grève sur le terrain. Selon eux, cette grève est motivée par le fait le CNPRA a fait plusieurs fausses promesses avant de payer les primes d'installation. Qu'en est-il exactement ?
Il y a eu un quiproquo. La monture du schéma générale veut que l'agent ou le fonctionnaire arrive sur le terrain. On lui paie une première tranche de la prime d'installation et deux mois après, on paie la seconde tranche. Ensuite, mensuellement on verse la prime d'incitation. C'est un schéma. Ce n'est pas un engagement formel. C'est l'Etat qui, de façon souveraine, a décidé d'aider à concurrence d'un certain montant les fonctionnaires. N'oublions pas que l'Etat, en plus des primes, paye chaque mois le salaire des fonctionnaires bien que ses recettes se sont amenuisées. C'est l'Etat qui a fixé le rythme et paie selon ses possibilités. C'est vrai que nous avons prévu deux mois pour le versement de la deuxième tranche mais pour des raisons diverses, le délai n'a pu être respecté. Nous avons envoyé une mission pour demander aux fonctionnaires d'être patients et qu'au bout du troisième mois ce sera fait. Certains ont estimé que c'était suffisant pour entrer en grève.
Il y a que des fonctionnaires qui auraient perçu la totalité des primes d'installation n'auraient toujours pas reçu les primes d'incitation comme convenu
Ceux qui n'ont pas encore perçu les primes d'incitation sont ceux qui ont donné leurs documents en retard. Parce que les autres qui ont donné leurs documents à temps, sans erreur, perçoivent les primes d'incitation sur les salaires. Lorsqu'il y a une erreur dans le document, celui-ci est rejeté au niveau de la solde. Le document est renvoyé à son propriétaire à charge pour lui de le corriger et l'envoyer au CNPRA. C'est tout ceci qui fait perdre un peu de temps. Il faut dire que le paiement des primes repose sur la philosophie du redéploiement durable. L'idée est d'accompagner l'agent avec une certaine somme pour qu'il puisse faire face à ses premiers besoins. Pendant deux mois, on observe s'il est encore en place, on paie la deuxième tranche de sa prime. A partir de ce moment, il y a plus de confiance entre l'Etat et l'agent. On envoie ses dossiers à la solde qui commence à payer les primes d'incitation pendant 12 mois au total. Nous avons 14 mois au cours desquels, l'agent doit s'accommoder à son lieu de travail. Ce n'est pas le jour où il prend fonction dans la zone qu'on lui verse l'ensemble des primes d'installation et d'incitation. C'est fractionné et échelonné pour l'encourager à rester dans la zone.
Quel sort le CNPRA reserve-t-il au fonctionnaire qui, après avoir perçu la prime d'installation, n'est plus resté dans la zone ?
Ce genre de cas nous été signalé mais ce sont des cas marginaux. Sur 3414 redéployés, cinq sont partis. A la fin de l'opération, nous allons entreprendre une mission d'inspection en liaison avec le ministère de la Fonction publique et de l'Emploi afin de vérifier sur le terrain la présence des agents. Evidemment, ceux qui ne seront pas trouvés en poste vont s'expliquer et se justifier. Sinon, les mesures appliquées aux agents qui désertent leur poste seront mises en oeuvre.
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