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Ile Maurice: Un budget New-look pour plus de transparence et d'efficacité
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L'Express (Port Louis)
7 Mai 2008
Publié sur le web le 7 Mai 2008
Deepa Bhookhun
Port Louis
«Secteur : Police. Objectif prioritaire : Output : un environnement de sécurité pour résidents et visiteurs. Indicateur de performance : le pourcentage du taux de criminalité réduite par année » C'est dorénavant selon ce format que sera présenté le budget. Ce format s'appelle le Programme Based Budget (PBB). La raison, selon le ministre des finances, Rama Sithanen, est toute simple - le budget tel qu'il est présenté aujourd'hui (line item budget), est un obstacle à la responsabilité fiscale et à la discipline. «Cette approche met l'accent sur la quantité d'argent que dépense le gouvernement mais pas sur l'efficacité des stratégies mises en place pour atteindre les objectifs», dit Sithanen.
L'obstacle que pose ce système, dit Sithanen, est qu'il y a «une tendance naïve à interpréter le montant dépensé par le gouvernement comme indicateur des réalisations». Dans le nouveau modèle, le gouvernement liste ses priorités en explicitant son programme dans le moyen terme. Les objectifs porteront sur une durée de trois ans mais la somme qui sera votée concernera une année.
Dorénavant, à titre d'exemple, à l'item éducation, la construction des écoles sera liée au recrutement et à la formation des enseignants et le montant requis pour cela sera comptabilisé ensemble. Cela permettra aux fonctionnaires et hauts cadres de la fonction publique d'avoir une meilleure idée de la politique gouvernementale et de ce que le gouvernement attend d'eux. Le Parlement, lui, aura une meilleure idée des objectifs du gouvernement et du progrès accompli. «Pour plus de transparence», comme l'affirme Rama Sithanen.
C'est le Finance and Audit Amendment Bill, qui a été débattu hier, qui apportera ces changements dans le budget. Autre changement : l'année financière sera aussi calquée sur l'année calendaire, à partir de janvier 2009.
Paul Bérenger, leader de l'opposition fait ressortir un point que le ministre des finances omet de mentionner. Ces mesures sont préconisées par le Fonds monétaire international (FMI). Bérenger le répétera tellement que Sithanen lui lancera une boutade : «To lir FMI plis ki mwa aster ! »
Le leader de l'opposition se dit d'accord avec les changements qu'apportera le projet de loi mais affirme que, déjà, en 2004, le gouvernement qu'il dirigeait, avait l'intention de se mettre à l'heure du Programme Based Budget (PBB). Il cite à cet effet quelques lignes du discours de l'ancien ministre des finances, Pravind Jugnauth. Cela suscite des commentaires des bancs de la majorité, «le petit frère !» ou encore «vous en avez parlé mais vous n'avez rien fait».
Bérenger, mécontent, réplique que le processus est compliqué et doit se faire lentement et ajoute que «comme pour beaucoup de choses, vous ne faites que reprendre ce que nous avions commencé». Paul Bérenger par ailleurs, dit qu'il faut faire attention parce que « si l'on ne fait pas les choses comme il faut, ça peut être un échec total».
Il met l'accent sur l'importance de la formation des fonctionnaires pour la réussite de ce nouveau PBB. Mais Bérenger estime qu'exclure Rodrigues de cet exercice est un «faux pas». En effet le nouveau PBB ne s'appliquera pas dans un premier temps à Rodrigues et aux collectivités locales «parce que c'est un exercice compliqué », a affirmé plus tôt Rama Sithanen.
Le Public Debt Management Bill a aussi été débattu en même temps que le Finance and Audit (amendment) Bill. Ce projet de loi met, entre autres, une limite aux emprunts auxquels peut s'adonner un gouvernement. Pas plus de 60 % du GDP parce qu'«aucun gouvernement ne devrait avoir un chèque en blanc sur le dos des enfants de ce pays». Ce chiffre d 60 % sera réduit à 50 % d'ici 2013.
Ce n'est pas une chose que Paul Bérenger voit d'un très bon oeil. «Ce n'est pas juste de passer une loi par laquelle vous êtes en train de lier le prochain gouvernement», dit-il. Cela provoque des rires des bancs de la majorité. Et des commentaires de Sithanen à l'effet que l'ancien gouvernement avait laissé des dettes de 70 % du GDP quand il a perdu le pouvoir en 2005.
Affichant une fausse colère, Bérenger répond à Sithanen : «Je ne veux pas être méchant mais si tu veux moi aussi je peux parler de ce que tu as fait...» Mais Paul Bérenger ne mettra pas sa menace à exécution.
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Les deux projets de lois, Finance and Audit Amendment Bill et Public Debt Management Bill ont été votés hier soir.
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