Abdou Karim Diarra
8 Novembre 2009
Confusion, peu d'efficacité, manque de clarté. L'Agence canadienne de développement international (Acdi) est encore critiquée. La Vérificatrice générale du Canada, Sheila Fraser, n'a pas été tendre avec l'Acdi. Son rapport, déposé ce mardi à la Chambre des Communes, est d'une virulence qui s'inscrit cependant dans la même vision soulevée en 2007 par un groupe de Sénateurs et depuis fort longtemps par la société civile canadienne.
(Correspondant permanent à Montréal) - L'Acdi est inefficace. Elle doit être réformée pour garantir l'efficacité de l'aide internationale du Canada. Même la décision de concentrer ses programmes sur 20 pays dans le monde dont 7 en Afrique prise depuis 2002 n'a pas été salvatrice pour l'Acdi, selon la Vérificatrice générale du Canada. Cette dernière déplore dans son rapport le flou stratégique de l'agence qui, malgré sa déclaration de 2002, continue à gérer des programmes dans près de 60 pays dans le monde. 'Pour les pays qui ne comptent plus parmi les priorités, nous n'avons pas vu de stratégie de sortie. Alors il y a un réel manque de clarté, de concentration, de planification, et de stabilité à long terme dans ces programmes', juge Mme Sheila Fraser. Cette situation installe une confusion, un manque de clarté. L'auteur du rapport ajoute que 'les fréquents changements d'orientation stratégique, cumulés au roulement important du personnel de haute direction de l'agence, ont amené une instabilité qui met en péril la mise en place d'un programme d'efficacité de l'aide'. La Vérificatrice générale note aussi que 'la complexité des formalités administratives pour faire approuver le financement d'un projet est aussi fortement décriée'.
Le constat d'absence de processus de gestion pour guider et suivre le respect des engagements en matière d'efficacité de l'aide au sein de l'Acdi a été évoqué dans le rapport. Finalement, pour la Vérificatrice générale, 'avec une aide comme celle-ci, les effets ne se font seulement sentir qu'après une très longue période. Et quand on voit les priorités changer toutes les années, cela entraîne, selon moi, beaucoup de confusion au sein de l'organisation'.
Cette nouvelle critique de l'action de l'Acdi survient quelques années après celle du Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international. Dans un rapport datant de février 2007, des sénateurs avaient indiqué que 'le Canada a épousé les principes de l'aide efficace tout en continuant à lier une grande partie de son aide, maintenant une bureaucratie centralisée et un programme non ciblé sur les plans géographique et sectoriel'. La Société civile canadienne avait aussi élevé la voix pour critiquer l'Acdi. Le Conseil canadien pour la coopération internationale (Ccci) a récemment critiqué l'approche essentiellement intergouvernementale du programme canadien d'efficacité de l'aide. La société civile canadienne juge d'ailleurs à ce niveau que l'Acdi n'intègre pas dans ses stratégies les acteurs non étatiques. Le Ccci déplorera aussi l'incompatibilité entre certains principes, comme la prise en charge locale, et les conditionnalités auxquelles les pays en développement sont soumis lors de l'octroi de l'aide bilatérale canadienne. D'ailleurs, certains praticiens canadiens du développement notent certaines faiblesses au programme international d'efficacité de l'aide.
Lydia Atrouche, chercheur en science politique à l'université du Québec à Montréal, estime que si le Canada veut garantir une efficacité de son aide au développement, il devra surtout revoir son ralliement au consensus international sur l'aide conduit par la Banque mondiale et le Fonds monétaire international. Les défis pour améliorer l'efficacité de l'aide canadienne se situent à plusieurs niveaux. 'Le Canada doit augmenter son aide et atteindre l'objectif de 0,7 % de son produit intérieur brut consacré à l'aide publique au développement, définir un objectif clair de son programme d'aide internationale et l'enchâsser dans un cadre législatif afin de le rendre imputable envers les pays récipiendaires. Pour que l'aide soit efficace, il est impératif qu'il y ait une orientation générale destinée à assurer la cohérence entre les politiques gouvernementales des divers ministères qui oeuvrent au sein du programme de développement canadien', souligne Mme Lydia Atrouche. Cette dernière ajoute que 'le Canada doit réduire les secteurs prioritaires dans lesquels il intervient et concentrer son aide géographique.
D'ailleurs, dans le Rapport sur les plans et priorités 2007-2008, l'Acdi a établi un programme de l'efficacité de l'aide sur quatre volets : la concentration stratégique, une meilleure livraison des programmes, une uti-lisation efficace des ressources et une responsabilisation claire quant aux ressources. Il va falloir poursuivre assidûment les réformes vers une aide plus efficace. Les efforts du Canada en matière de développement doivent donc être ciblés, stratégiques et efficaces, et inclure une reddition de comptes'. Cette vision de l'universitaire s'approche de la nouvelle politique de l'Acdi. Mais justement, cette nouvelle stratégie a plus installé une confusion selon la Vérificatrice qu'une éclaircie des activités de l'agence.
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