Le rapport Diouf a été commandé par le secrétariat général de la COI. Il s'agit d'une synthèse de trois rapports, celui de Jean du Bois de Gaudusson, professeur à la faculté de Bordeaux et connaisseur de Madagascar et des Comores, celui de Nourdine Abodo, procureur général à la Cour suprême des Comores, et celui de Shirin Aumeeruddy- Cziffra, en sa capacité de juriste.
Abdou Diouf, qui est un ancien secrétaire général de l'Organisation internationale de la francophonie (OIF), a été approché pour rédiger cet énième rapport. Toutefois, selon nos informations, le Conseil des ministres de l'océan Indien n'en serait pas pleinement satisfait ; d'où la nécessité de pousser la réflexion plus loin, avant d'entamer des négociations sur la question.
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