Afrique: Le conseil d'administration du FMI achève les consultations de 2021 au titre de l'article IV avec la Tunisie

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Washington. Le conseil d'administration du Fonds monétaire international (FMI) a achevé les consultations au titre de l'article IV [1] avec la Tunisie.

La pandémie de COVID-19 a durement touché la Tunisie et entraîné un ralentissement économique sans précédent. Selon des estimations, le PIB réel s'est contracté de 8,2 % en 2020 : il s'agit du ralentissement économique le plus prononcé depuis que le pays est devenu indépendant. La hausse du taux de chômage, à 16,2 % fin septembre, a touché de manière disproportionnée les travailleurs peu qualifiés, les femmes et les jeunes, et contribue au mécontentement social. L'inflation a ralenti en raison de la contraction de la demande intérieure et de la baisse des prix internationaux des carburants. Le déficit des transactions courantes s'est réduit à 6,8 % du PIB, du fait de la baisse de la demande d'importations et de la résilience des envois de fonds des travailleurs expatriés, en dépit d'une forte baisse des exportations et d'un effondrement des recettes du tourisme.

Le déficit budgétaire et la dette publique ont augmenté nettement en 2020. Le déficit budgétaire (hors dons) est estimé avoir atteint 11,5 % du PIB. Les recettes ont diminué, en raison d'une baisse des recettes fiscales. Des embauches supplémentaires (dont environ 40 % dans le secteur de la santé, notamment pour combattre la pandémie de COVID-19) ont fait s'accroître la masse salariale de la fonction publique à 17,6 % du PIB, soit l'une des plus élevées du monde. La hausse des dépenses a été compensée par une baisse des investissements et des subventions énergétiques. En raison de l'augmentation du déficit budgétaire et de la contraction du PIB, la dette de l'administration centrale est estimée avoir augmenté à près de 87 % du PIB.

La croissance du PIB devrait rebondir à 3,8 % du PIB en 2021 selon les projections, tandis que les effets de la pandémie commenceront à s'atténuer . Cependant, cette projection est exposée à des risques à la baisse considérables, étant donné l'incertitude entourant la durée et l'intensité de la pandémie, ainsi que le calendrier des vaccinations. Les perspectives à moyen terme dépendent dans une large mesure de la trajectoire future de la politique budgétaire, ainsi que des réformes structurelles et de la gouvernance.

Évaluation par le conseil d'administration [2]

Les administrateurs souscrivent à l'orientation générale de l'évaluation effectuée par les services du FMI. Ils notent que la crise de la COVID-19 aggrave les fragilités socioéconomiques de la Tunisie. Ils saluent la riposte des autorités à la crise. Les administrateurs notent que la croissance devrait reprendre de manière modeste en 2021, mais qu'elle risque d'être révisée à la baisse. Ils conviennent que la priorité dans l'immédiat consiste à sauver des vies, ainsi que les moyens de subsistance de la population, et à stabiliser l'économie jusqu'à ce que la pandémie s'atténue. La politique économique doit aussi avoir pour objectif de rétablir la soutenabilité des finances publiques et de la dette, ainsi que de promouvoir une croissance inclusive.

Les administrateurs recommandent de faire en sorte que la politique et les réformes budgétaires visent à réduire le déficit. Dans ce contexte, ils soulignent qu'il est nécessaire de réduire la masse salariale et de limiter les subventions énergétiques, tout en accordant la priorité aux dépenses de santé et à l'investissement, ainsi qu'en protégeant les dépenses sociales ciblées. Les administrateurs notent que la dette publique de la Tunisie deviendrait insoutenable à moins que ne soit adopté un programme de réforme solide, crédible et bénéficiant d'un soutien étendu. Ils appellent aussi les autorités à rendre la fiscalité plus équitable et favorable à la croissance, et encouragent à prendre des mesures pour apurer les arriérés qui ont été accumulés dans le système de sécurité sociale.

Les administrateurs soulignent qu'il est nécessaire d'opérer des réformes d'ample portée dans les entreprises publiques afin de réduire les passifs éventuels. Ils encouragent les autorités à adopter un plan visant à réduire les risques budgétaires et financiers des entreprises publiques, à renforcer la gouvernance d'entreprise et à améliorer l'information financière et la transparence.

Les administrateurs soulignent que la politique monétaire doit avoir pour souci primordial l'inflation, en agissant sur les taux d'intérêt à court terme, tout en préservant la flexibilité du taux de change. Ils encouragent vivement les autorités à éviter le financement monétaire du budget. Les administrateurs conseillent aux autorités de mettre en œuvre la feuille de route devant mener au ciblage de l'inflation, et à établir un plan graduel et assorti de conditions pour la libéralisation du compte de capital, tout en surveillant de près la solidité du secteur financier.

Les administrateurs soulignent qu'il est essentiel de promouvoir l'activité du secteur privé pour augmenter la croissance potentielle et la rendre plus riche en emplois et inclusive. Les réformes doivent porter essentiellement sur l'élimination des monopoles, la suppression des obstacles réglementaires et l'amélioration du climat des affaires. Les administrateurs saluent les efforts que les autorités consentent pour accroître l'inclusion financière et tirer parti des technologies numériques. Ils soulignent qu'il est important de renforcer la gouvernance et appellent à mettre en œuvre effectivement les dispositifs de lutte contre la corruption, contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Les administrateurs soulignent aussi que les dépenses liées à la pandémie de COVID-19 doivent être efficaces et transparentes. Ils saluent l'objectif d'investissement dans l'énergie renouvelable afin de combattre le changement climatique.

Les prochaines consultations au titre de l'article IV avec la Tunisie devraient avoir lieu selon le cycle habituel de 12 mois.

Tableau 1. Tunisie : principaux indicateurs économiques, 2017-20

Population (2019) : 11,8 millions

PIB par habitant (2020, USD) : 3,323

Quote-part (2020) : 545,2 millions de DTS

Taux d'alphabétisation (2019) : 82,3 % (est.)

Principales exportations : produits électroniques et mécaniques, textiles, énergie, huile d'olive, tourisme

Taux de pauvreté (2015) : 15,2 %

Principaux marchés à l'exportation : Allemagne, France, Italie

2017

2018

2019

2020

Prél.

Activité économique

Croissance du PIB réel (en pourcentage)

1,9

2,7

1,0

-8,2

Chômage (fin de période, en pourcentage)

15,5

15,5

14,9

...

Inflation (moyenne ; en pourcentage)

5,3

7,3

6,7

5,7

Finances de l'administration centrale (en % du PIB)

Total des recettes, dons exclus (en % du PIB)

24,6

26,0

27,7

26,9

Total des dépenses et prêts nets (en % du PIB)

30,6

30,5

31,6

37,5

Solde global (dons compris, en % du PIB)

-6,0

-4,5

-3,9

-10,6

Dette brute de l'administration centrale (en % du PIB)

70,9

77,5

71,8

87,6

Monnaie et crédit

Monnaie au sens large (variation en pourcentage)

11,4

6,6

10,1

11,8

Crédit au secteur privé (variation en pourcentage)

12,7

9,3

3,6

6,8

Balance des paiements

Solde des transactions courantes (pourcentage du PIB)

-10,3

-11,1

-8,4

-6,8

Réserves officielles brutes (millions dollars, fin de période)

2,0

2,5

2,1

1,6

Couverture des réserves (mois d'importations de BSHF de l'année prochaine)

2,6

2,5

4,3

4,1

Dette extérieure (pourcentage du PIB)

84,6

97,4

92,8

94,7

Taux de change

TCER (fin de période, variation en %, « - » : dépréciation)

-10,9

-7,7

10,7

...

Sources : autorités tunisiennes ; estimations et projections des services du FMI, et indicateurs de développement de la Banque mondiale.

[1] Conformément aux dispositions de l'article IV de ses Statuts, le FMI procède, habituellement chaque année, à des consultations bilatérales avec ses pays membres. Une mission des services du FMI se rend dans le pays, recueille des données économiques et financières, et s'entretient avec les responsables nationaux de l'évolution et des politiques économiques du pays. De retour au siège, les membres de la mission rédigent un rapport qui sert de cadre aux délibérations du conseil d'administration.

[2] À l'issue des délibérations, la directrice générale, en qualité de présidente du conseil d'administration, résume les vues des administrateurs, et ce résumé est communiqué aux autorités du pays. On trouvera une explication des termes convenus utilisés communément dans les résumés des délibérations du conseil d'administration à l'adresse suivante : https://www.imf.org/external/french/np/sec/misc/qualifiersf.htm

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