Au moment où la stratégie actuelle du Fonds mondial (2017 - 2022) touche à sa fin et que des plans sont en cours pour la mise en œuvre d'une nouvelle stratégie (2023 - 2028), l'année 2022 est le moment de réfléchir aux réalisations, aux défis et aux leçons apprises pour faire progresser les communautés, les droits humains et le genre dans l'ensemble des activités du partenariat du Fonds mondial. C'est aussi l'occasion de se tourner vers l'avenir et de réfléchir à la meilleure façon d'appliquer ces leçons afin de mettre pleinement à profit les ambitions de la stratégie 2023 - 2028 et de jeter les bases d'un impact plus important dans les années à venir. Le rapport annuel sur les Communautés, les droits humains et le genre, adressé au Conseil d'administration, est structuré autour de cinq domaines de travail clés: leadership et engagement communautaires; systèmes et réponses communautaires; droits humains; égalité des sexes; et populations clés et vulnérables. De plus, le rapport est assorti d'une série de dix conclusions ou " considérations finales ".

Contexte

Depuis le dernier rapport annuel sur les Communautés, les droits humains et le genre, la riposte mondiale à la pandémie de COVID-19 a exigé une évolution des méthodes de travail du Fonds mondial et de son fonctionnement en tant que partenariat. Les obstacles liés aux droits humains et au genre, ainsi que la persistance des inégalités au sein des pays et entre eux, ont été exacerbés par la pandémie et les efforts déployés pour la contrôler; ils ont également mis en évidence la nécessité de mettre en place des systèmes et des réponses communautaires solides et dotés de ressources suffisantes.

Ce rapport annuel a noté dans le même temps que des crises humanitaires en Afghanistan, en Éthiopie, au Myanmar et plus récemment en Ukraine, menacent davantage les communautés et mettent en danger les droits de l'homme, la riposte aux maladies et les vies. Le Fonds mondial fait actuellement évoluer ses méthodes de travail de manière à protéger et à faire progresser les droits humains, l'égalité des sexes et l'équité en matière de santé, à devenir le champion du leadership communautaire et à perfectionner son travail et son partenariat dans ces domaines.

Il a relevé que, face à la persistance de la pandémie de COVID-19, l'année 2021 a été marquée à la fois par des réalisations admirables et des revers difficiles pour les investissements du Fonds mondial dans les activités relatives à la thématique des communautés, des droits humains et du genre. Et pourtant, a-t-il poursuivi, les communautés touchées par le VIH, la tuberculose et le paludisme ont fait preuve d'une innovation, d'une résilience et d'une détermination remarquables pour minimiser les interruptions de services et protéger les droits humains; ce qui souligne l'importance d'investir dans une série d'activités visant à soutenir les systèmes et les réponses communautaires, l'engagement communautaire, les droits humains, l'égalité des sexes et les programmes et le leadership des populations clés et vulnérables (PCV).

Le rapport fait état des progrès accomplis et décrit certains des principaux défis qui restent à relever. Dans la perspective des préparatifs visant à soutenir la mise en œuvre de la nouvelle stratégie, le rapport s'achève par plusieurs préoccupations qui, à des degrés divers, ont été soulevées pour veiller au renforcement des domaines du portefeuille communautés, droits humains et genre dans l'ensemble du partenariat du Fonds mondial pour les années à venir. Le rapport s'articule autour de cinq domaines qui se renforcent mutuellement et qui constituent la colonne vertébrale du portefeuille communautés, droits humains et genre du Secrétariat. (1) leadership et engagement communautaires; (2) systèmes et réponses communautaires; (3) droits humains; (4) égalité des sexes; et (5) populations clés et vulnérables. Le rapport propose un résumé des points forts les plus importants ainsi que des défis critiques. Des détails supplémentaires sur les processus et les résultats dans ces cinq domaines, y compris des études de cas spécifiques aux pays, sont inclus dans l'annexe 1 du rapport.

Nous ne répétons pas les constats dans ces domaines puisqu'ils peuvent être lus dans le rapport; nous décrivons plutôt les considérations finales et la réponse des parties prenantes à la mise à jour.

Le présent article est basé sur le rapport annuel du portefeuille Communauté, droits humains et genre au Conseil d'administration et son annexe, sur les commentaires des circonscriptions et sur les discussions au sein dudit Conseil.

Considérations finales du rapport annuel

Le rapport s'achève en relevant qu'au moment où le Fonds mondial est à la dernière année de sa période de stratégie actuelle et se prépare à mettre en œuvre sa nouvelle stratégie, il convient de mettre pleinement à profit les opportunités liées à la communauté, aux droits humains, à l'équité et au genre et d'en appliquer les leçons apprises afin d'améliorer la qualité, l'orientation et l'impact de ses investissements. La réactivité, l'agilité et la flexibilité du Fonds mondial ont été démontrées au cours des douze derniers mois par la résilience et la détermination des communautés et une attention soutenue portée à l'ensemble de l'organisation afin de relever les défis liés au portefeuille Communauté, droits humains et genre. Ces atouts sont désormais activement pris en compte dans la manière dont le Fonds mondial répond aux dix considérations suivantes:

Instaurer une vision audacieuse et des changements nécessaires pour maintenir une attention particulière à l'échelle du Secrétariat et du Partenariat sur l'augmentation des investissements dans les interventions pilotées par les communautés et axées sur celles-ci.

Promouvoir une approche pratique et programmatique de l'équité.

Améliorer la sûreté et la sécurité des communautés et des acteurs de mise en œuvre des interventions de lutte contre le VIH en direction des PC.

Tirer pleinement parti de l'efficacité des investissements catalytiques pour progresser davantage dans la réalisation des priorités ambitieuses du portefeuille communautés, droits humains et genre dans la nouvelle stratégie.

Renforcer le leadership et les compétences en matière d'égalité des sexes au sein du Secrétariat.

Mettre à jour les indicateurs clés pour mieux mesurer les résultats et l'impact des programmes des populations clés et vulnérables.

Atteindre les adolescentes et les jeunes femmes dans toute leur diversité avec une prévention appropriée contre le VIH doit rester une priorité essentielle en Afrique de l'Est et australe.

Harmoniser l'approche visant à fournir une assistance technique aux communautés et à la société civile et à leur permettre de la mettre en œuvre dans l'ensemble de l'organisation.

Renforcer les mécanismes de responsabilité sociale et y investir davantage, à l'instar du suivi communautaire, pour alimenter activement le suivi et l'évaluation de routine de la performance, de l'efficacité et de la qualité des services des programmes.

Adopter à l'échelle du portefeuille une approche incitant à un engagement accru en faveur d'une programmation globale dans le domaine des droits humains.

Réactions, discussions et observations des parties prenantes

Les membres ont trouvé le rapport instructif et ont félicité le Secrétariat pour son analyse réfléchie, notant qu'il était gratifiant de lire les progrès réalisés dans les cinq domaines de travail sur lesquels porte le rapport, tout en observant les défis qui restent à relever.

Les participants ont salué les efforts déployés pour soutenir les populations au sein desquelles les problèmes liés au portefeuille communautés, droits humains et genre ont été exacerbés par le contexte de la COVID-19 et pour engager les communautés dans la planification et la mise en œuvre du mécanisme de riposte à la COVID-19 (C19RM).

Les parties prenantes ont salué le leadership des communautés vivant avec les trois maladies et affectées par elles, et notamment leur précieuse contribution pour que la nouvelle stratégie mette davantage l'accent sur la promotion du volet communautés, droits humains et genre. Le recrutement prévu d'un spécialiste des questions de genre au sein du Secrétariat sera important pour renforcer l'expertise et les participants ont souhaité obtenir des informations sur la date d'entrée en fonction de ce spécialiste.

Investissements catalytiques en faveur des adolescentes et des jeunes femmes

Les participants ont également soutenu l'utilisation d'investissements catalytiques pour faire progresser les objectifs du portefeuille Communautés, droits humains et genre, sur la base de leur impact à ce jour. Ils ont notamment convenu que la prévention du VIH chez les adolescentes et les jeunes femmes en Afrique de l'Est et australe devait être une priorité absolue, ajoutant qu'il était essentiel pour le Secrétariat et les instances de coordination nationale (ICN) de bien comprendre le portefeuille communautés, droits humains et genre, de s'y engager, et de reconnaître les efforts déployés pour y parvenir.

Les parties prenantes ont salué la mise en œuvre de l'initiative stratégique en faveur des adolescentes et jeunes femmes à hauteur de 8 millions de dollars et les fonds de contrepartie supplémentaires qui ont été mis à disposition pour 13 pays prioritaires pour les programmes en direction des adolescentes et jeunes femmes. Elles ont souhaité savoir comment le Fonds mondial allait, dans la nouvelle stratégie 2023-2028, mettre à profit ces investissements actuellement réalisés dans les 13 pays prioritaires et comment une attention accrue à la santé et aux droits sexuels et reproductifs dans le monde pourrait être garantie.

Lever les obstacles

Il convient de noter que les progrès réalisés ont été significatifs dans les pays où des initiatives spéciales ont été mises en œuvre, telles que le programme Breaking Down Barriers (BDB), " Lever les obstacles ". Il est toutefois préoccupant de constater que les progrès réalisés en matière d'investissement dans la prévention du VIH chez les populations clés et vulnérables sont principalement le fait de quatre pays. Inévitablement, cela soulève la question de savoir comment des progrès similaires peuvent être réalisés dans davantage de pays.

Le niveau des investissements dans les pays qui ne font pas partie de l'initiative BDB reste bien en deçà de l'objectif, à 1,69 % des subventions accordées pour la lutte contre le VIH. Bien que la proportion d'investissements réalisés dans des programmes de lutte contre le VIH à l'intention des personnes vivant avec le VIH ait augmenté dans le cadre du NFM3, elle reste, avec 7,7 %, nettement en deçà de l'objectif de 10 % fixé pour l'indicateur clé de performance (ICP) 5A, et ces progrès sont principalement le fait d'un petit nombre de portefeuilles à fort impact.

Par conséquent, les parties prenantes ont salué le fait de s'inspirer des leçons tirées du programme BDB et pensent que le Secrétariat doit agir de manière plus urgente (pas pas attendre le nouveau cycle de subventions) pour trouver des moyens permettant de promouvoir des investissements accrus et, à terme, durables, ainsi que l'engagement des pays à s'approprier des programmes et des initiatives globaux visant à réduire les obstacles liés aux droits humains.

Les indicateurs clés de performance dressent un tableau sombre

De nombreuses parties prenantes, tout en saluant les progrès récemment accomplis, ont également pris note des résultats du rapport préliminaire du Réseau de mesure des performances des organisations multilatérales (MOPAN) et des défis clés et cruciaux qui subsistent. Le rapport de MOPAN a identifié des problèmes sérieux autour des indicateurs clés de performance liés au portefeuille communautés, droits humains et genre dans les domaines de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes, des droits humains et des populations clés et vulnérables, qui restent loin des objectifs fixés.

Par ailleurs, le rapport sur les risques souligne une nouvelle fois comment les populations clés et vulnérables sont tout particulièrement touchées par les perturbations causées par la pandémie de COVID-19. Il est donc nécessaire d'intensifier les efforts en faveur de systèmes résilients et pérennes pour la santé (SRPS) et de la couverture sanitaire universelle (CSU), de mettre à l'échelle les interventions menées par les communautés et d'investir dans des programmes qui permettent de réduire les obstacles aux services liés aux droits humains, afin d'atténuer l'impact de la pandémie sur les populations clés et vulnérables, et de réduire l'écart par rapport aux objectifs des programmes. Les défis auxquels font face les programmes du Fonds mondial dans ces domaines sont persistants. De plus, le Fonds mondial n'a pas encore adopté une approche globale et holistique lui permettant de réaliser davantage d'investissements dans ce domaine, d'accroître l'impact des programmes et de tirer pleinement parti de son rôle diplomatique.

À cette fin, et compte tenu de la manière dont le portefeuille communautés, droits humains et genre est placé au cœur de la mise en œuvre de tous les mécanismes de financement du Fonds mondial, les parties prenantes ont suggéré qu'il serait indispensable de se doter d'ICP appropriés dans ce domaine. En complément aux ICP et aux indicateurs modulaires couvrant ces domaines, les parties prenantes ont encouragé l'inclusion de revues et/ou d'évaluations abordant ces thèmes dans le plan d'évaluation.

Considérations finales

Selon les participants, les dix considérations clôturant le rapport devraient être sérieusement prises en compte et aboutir à une action engagée. Bien que les ambitions du Fonds mondial et de son portefeuille d'investissements forment une bonne base pour l'accélération de son mode de fonctionnement, le partenariat doit tous les revoir rapidement à la hausse, afin de refléter la place centrale des droits humains et de l'égalité des sexes dans toutes ses activités. La pandémie de COVID a démontré qu'il est non seulement nécessaire mais aussi possible d'obtenir des données de meilleure qualité, plus granulaires et plus récentes, et que cela doit être appliqué aux populations clés et vulnérables ainsi qu'aux interventions en faveur des droits humains et du genre. La stratégie mondiale de lutte contre le sida constitue une bonne plate-forme permettant d'améliorer le suivi et la mesure des progrès réalisés par le Fonds mondial dans l'abolition des lois punitives, la suppression de la criminalisation et, en fin de compte, la transformation de l'environnement juridique.

Conclusion

En reconnaissant que les activités dans ce domaine sont effectivement menées et doivent continuer à l'échelle du partenariat, les parties prenantes se sont réjouies de la poursuite de la collaboration en la matière.

De nombreuses délégations ont toutefois exprimé leur inquiétude quant au fait que le portefeuille communautés, droits humains et genre n'est apparemment pas considéré comme une priorité à la hauteur de son rôle essentiel dans la mise en œuvre de la stratégie, des programmes et des mécanismes de financement actuels du Fonds mondial. Elles ont réitéré leur appel en faveur de l'intégration du chef de l'équipe chargé du portefeuille au sein du Comité exécutif de gestion, car il est important de s'assurer que les ICP transversaux sur la communauté, les droits humains, les populations clés et vulnérables et le genre bénéficient d'une visibilité élevée et de l'obligation de rendre des comptes à l'échelle du Secrétariat.

Le document du Conseil d'administration GF/B47/12 intitulé Communauté, droits humains et genre devrait être disponible très prochainement à l'adresse https://www.theglobalfund.org/en/board/meetings/47/.