Nous avons besoin d'un "financement de référence" pour les engagements nationaux en matière de climat, une transition énergétique juste, et pour réduire les risques liés aux investissements du secteur privé dans le domaine du climat

Nous espérons tous que la CdP de l'Afrique pourra être un moment charnière pour apporter des certitudes sur l'action climatique. Mais l'urgence climatique peut-elle vraiment recevoir l'attention qu'elle mérite à Sharm-el-Sheikh ? Plus que jamais, nous sommes dans une ère de turbulence.

Risque-t-on de se concentrer sur un arrangement aussi rapide que possible, plutôt que de s'attaquer fondamentalement à l'urgence climatique qui brûle lentement ? Cette CdP se tient dans un environnement caractérisé par des tensions géopolitiques, et les économies avancées sont susceptibles de concentrer leurs efforts sur la sécurisation des chaînes d'approvisionnement énergétique et alimentaire et sur le contrôle de l'inflation galopante. Les mesures de lutte contre l'inflation signifient que le flux de financement vers les plus vulnérables du monde risque d'être encore réduit. L'Afrique a besoin que la CdP27 s'engage sur un "financement de référence" - des ressources qui sont spécifiquement adaptées pour répondre aux besoins urgents des plus vulnérables. Ceci est particulièrement critique, car dans le contexte africain, la réalisation des objectifs climatiques est inextricablement liée aux résultats du développement. Garantir le financement climatique Si nous devons analyser ce qui est nécessaire en matière de financement, la première priorité sera peut-être de se concentrer sur une plus grande clarté sur les types spécifiques de financement nécessaires. Alors que la promesse de 100 milliards de dollars, qui n'a pas été réalisée, incluait toutes les formes de financement, il pourrait se révéler plus productif d'avoir des objectifs clairs sur les montants des subventions nécessaires, les montants des prêts concessionnels requis et complétés par l'opportunité en termes d'investissement du secteur privé. Un chiffre plus réaliste serait bien supérieur à 1 000 milliards de dollars. Mais un tel chiffre ne doit pas nous effrayer. Nous devrions plutôt avoir l'impact transformateur qu'un tel investissement apportera. En termes d'investissement du secteur privé, nous devons reconnaître que l'environnement actuel est caractérisé par une fuite des capitaux des marchés perçus comme plus risqués vers des paradis établis. Selon la Climate Policy Initiative 2022, l'Afrique était déjà la région la moins financée par le secteur privé en matière de climat, avec seulement 14 % des flux. L'Asie du Sud est la deuxième région qui mobilise le moins de financement privé, soit près de deux fois et demie plus que l'Afrique. L'environnement actuel est encore moins propice aux investissements du secteur privé, c'est pourquoi le secteur doit être soutenu et accompagné. Lors de la récente réunion pré-CdP27 organisée par la présidence égyptienne au Caire, le besoin de mécanismes de financement vert prévisibles et abordables a été souligné, en insistant sur la nécessité de déployer des financements mixtes pour permettre cela à grande échelle. La réunion pré-CdP, ainsi que les récentes réunions FMI-Banque mondiale ont également souligné l'importance de la viabilité de la dette pour permettre aux pays d'investir dans la résilience climatique. Les pays africains sont confrontés à une crise de la dette imminente car ils doivent rembourser 64 milliards de dollars de dettes en 2022, une somme qui représente le double du montant disponible au titre de l'aide bilatérale, selon The One Campaign- Data Dive : Un plan urgent pour éviter la crise de la dette.

Le refinancement de la dette pour l'investissement climatique pourrait fournir un mécanisme supplémentaire pour aider à mieux gérer la dette existante et créer un espace fiscal pour l'investissement dans l'action climatique, comme l'a récemment reconnu un document du FMI (2022) intitulé "Debt-for-Climate Swaps : Analysis, Design, and Implementation'. Dans la perspective de la CdP27, nous devrions encourager les pays à chercher de manière proactive à refinancer la dette existante coûteuse, et potentiellement avec le soutien des ressources de financement mixte, à réinvestir dans les domaines prioritaires de l'action climatique. Le récent refinancement de la dette par la Barbade constitue un exemple intéressant de telles opportunités, avec la possibilité d'entreprendre des opérations similaires en Afrique. Lors de la CdP27, nous espérons qu'un accord pourra être trouvé pour lier les émissions de dette à des indicateurs clés de performance alignés sur les objectifs climatiques - par exemple les contributions déterminées au niveau national (CDN) des pays africains. Nous espérons également que les clauses de moratoire en cas de catastrophe climatique puissent devenir la norme - grâce auxquelles un choc lié au climat peut permettre aux pays de suspendre les remboursements tout en s'attaquant à l'impact de la catastrophe. Renforcer la réserve de projets africains en vue de leur mise en œuvreL'un des défis à relever pour réaliser de véritables investissements dans l'action climatique en Afrique est la disponibilité d'une réserve de projets appropriée. Ce problème est parfois exagéré - il existe des projets importants sur le continent qui sont déjà mûrs en termes de préparation. Mais c'est une réalité que le financement qui est disponible à partir de fonds mondiaux tels que la Glasgow Financial Alliance for Net Zero, souvent ne va pas automatiquement vers les pays les plus vulnérables, parce que l'expérience de ces fonds ne correspond pas exactement à l'opportunité disponible à travers le continent. La Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique ( CEA ), les champions du climat des Nations Unies et la présidence de la COP27 ont reconnu l'importance de travailler sur des idées de projets spécifiques pour aider à canaliser les ressources vers les projets les plus transformateurs. Nombre de ces projets sont idéalement placés pour les investisseurs du secteur privé, tandis que plusieurs autres ne sont pas classiquement attractifs pour de tels investissements. Mais l'objectif de l'initiative a été de débloquer des ressources supplémentaires pour les projets réellement transformateurs. Dans de nombreux cas, ces projets sont également de nature véritablement régionale, couvrant plusieurs pays et tirant parti de la Zone de libre-échange continentale africaine ( Zlecaf). Pour citer deux exemples : Regenerate 30 : Une initiative des agriculteurs et des entreprises agroalimentaires visant à mobiliser 500 millions de dollars dans l'agriculture régénératrice et les chaînes de valeur durables. Chaque action s'appuie sur des solutions résilientes au climat détenues localement, de la production à la transformation des produits agricoles. La grande muraille bleue de l'Afrique : une initiative visant à développer des zones marines protégées dans les espaces océaniques de l'Afrique et à connecter ces zones protégées à des opportunités économiques durables autour d'une valeur ajoutée accrue de la pêche et de l'écotourisme. En particulier, l'initiative cherche à lever des ressources par le biais d'une obligation bleue régionale qui facilitera la fourniture de financements abordables aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME) dans cet espace.Des efforts continus pour s'assurer qu'il y a une réserve viable de projets disponibles pour l'investissement seront une composante importante de la réalisation réelle de la mise en œuvre.

L'Afrique a besoin que la CdP27 s'engage sur un "financement de référence" - des ressources qui sont spécifiquement adaptées pour répondre aux besoins urgents des plus vulnérables.

Une transition énergétique juste et équitable - de la transition à la transformation Les négociateurs africains ont constamment souligné le fait que les faibles émissions relatives de l'Afrique et le faible accès à l'électricité dans les pays africains signifient que l'Afrique a besoin de plus de flexibilité pour mettre en œuvre les transitions vers le zéro net comme convenu lors de la CdP26. L'Union africaine a récemment défini une position africaine commune sur la transition énergétique juste, qui réaffirme que la réalisation des objectifs d'accessibilité conformément à l'ODD7 et aux objectifs de l'Agenda 2063 signifiera que de nombreux pays africains auront besoin de latitude pour utiliser leurs ressources en combustibles fossiles. La position commune prévoit l'élimination progressive du charbon et du pétrole, mais reconnaît que le gaz jouera un rôle important dans la transition en répondant aux besoins de production de base et en permettant ainsi d'ajouter des énergies renouvelables plus intermittentes au bouquet énergétique. Il y a également la reconnaissance du rôle du gaz dans la fourniture de solutions de cuisson propres aux presque 900 millions d'Africains qui n'ont actuellement pas accès à de telles options. De nombreux partenaires ont exprimé leur inquiétude quant au fait que l'utilisation du gaz, et en particulier le développement de nouveaux gisements de gaz, rendra l'objectif de réchauffement maximal de 1,5 degré irréalisable. Les pays africains sont restés attachés à l'engagement net zéro de Glasgow, et la position commune ne doit pas être interprétée comme une déviation de cet objectif. Les pays africains ont plutôt cherché à définir la voie la plus crédible sur la base des ressources existantes. Dans presque tous les scénarios, les énergies renouvelables, en particulier le solaire et l'éolien, représentent l'option la plus rentable. Mais pour débloquer cette opportunité, la capacité de production de base doit être considérablement renforcée et des investissements à grande échelle dans les énergies renouvelables doivent être réalisés en amont. De nombreux pays africains ont souligné que les investissements promis dans le cadre des NDC ne se sont pas concrétisés. D'où le rôle critique que les plateformes de transition énergétique justes sont susceptibles de jouer dans le contexte d'un résultat positif de la CdP27. Peut-être plus important encore, le concept de transition doit être considéré à travers le prisme de la transformation économique. Par conséquent, les plateformes de transition énergétique juste devraient se concentrer sur l'accès à l'énergie et sur l'ampleur des investissements énergétiques nécessaires à la diversification de l'économie et à l'établissement d'une valeur ajoutée résiliente et durable. Sur la base de scénarios de moindre coût, pour la grande majorité des pays, en supposant que l'investissement approprié soit possible, le bénéfice d'une énergie accessible et abordable sera obtenu par des moyens renouvelables. Pertes et dommages L'ampleur de l'impact du changement climatique sur la vie quotidienne des citoyens africains ne cesse de croître. Selon les estimations du Centre africain de politique climatique de la CEA, les pays africains dépensent déjà entre 2 et 9 % de leur budget en allocations non planifiées pour répondre aux événements climatiques extrêmes. Les cadres mondiaux permettant de réagir avec la rapidité requise ne sont pas à la hauteur. Et l'impact combiné de la COVID-19, de la crise alimentaire et énergétique associée à la guerre en Ukraine et des catastrophes liées au climat signifie que les pays africains disposent d'une marge de manœuvre budgétaire limitée pour réagir. Les négociateurs africains ont continué à souligner l'urgence de mettre en place un mécanisme financier pour faire face aux pertes et dommages qui s'ajoute aux flux existants de financement climatique. Dans la majorité des cas, les pays développés partenaires ont résisté à prendre des engagements à cette fin. Les exceptions notables ont été le geste symbolique du gouvernement écossais à Glasgow à l'occasion de la COP26, et plus récemment l'annonce par le Danemark d'un montant de 13 millions de dollars pour les pertes et dommages.

Le Secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, a demandé instamment que l'on envisage une taxe exceptionnelle sur les bénéfices des combustibles fossiles en ces temps exceptionnels afin de lever des ressources supplémentaires qui pourront être utilisées pour indemniser les pays les plus vulnérables pour les impacts immédiats du changement climatique.

Un mouvement dans cette direction créerait un précédent positif en appliquant les principes du "pollueur-payeur" pour compenser les plus vulnérables.

D'autres actions pratiques pour faire face aux pertes et aux dommages sont possibles en aidant les pays les plus vulnérables à accéder à des mécanismes d'assurance régionaux efficaces tels que Africa Risk Capacity. Les ARC ont soutenu avec succès la réduction des risques associés aux catastrophes liées au climat, mais un soutien financier supplémentaire est nécessaire pour assurer une couverture complète des pays les plus vulnérables.

L'avantage de fournir une telle "subvention" dépasse de loin le coût de l'intervention au lendemain d'une catastrophe et permet également un soutien plus rapide. De telles initiatives ne doivent pas être considérées comme un substitut au financement supplémentaire des pertes et dommages, mais comme faisant partie de la gamme d'options permettant de faire face à l'impact des dommages climatiques.

Les marchés du carbone et la Zlecaf

Le développement des marchés de crédits carbone représente une opportunité importante pour les pays africains de tirer parti de leur important capital naturel comme moyen de mobiliser des ressources supplémentaires. La CEA a travaillé avec des partenaires pour illustrer le fait qu'en utilisant uniquement la séquestration basée sur la nature, les pays africains peuvent fournir jusqu'à 30 % des besoins mondiaux en matière de séquestration, selon la Plateforme d'action climatique pour l'Afrique.

En fonction des prix, jusqu'à 82 milliards de dollars par an pourraient être mobilisés à partir des crédits de carbone basés sur la nature en Afrique.

Mais les pays africains ont souvent des capacités limitées pour accéder efficacement aux marchés volontaires de crédits carbone. Il est également essentiel que l'engagement de l'Afrique sur les marchés de crédits carbone s'articule autour de la haute intégrité de ses crédits carbone.

Pour soutenir cet objectif, la CEA a aidé la Commission Climatique du Bassin du Congo à développer un protocole régional et harmonisé et l'établissement d'un registre régional. Le registre régional est sous-tendu par le développement d'un pipeline d'investissements potentiels dans des secteurs qui ont des impacts significatifs sur les communautés qui dépendent des forêts du Bassin du Congo, en créant des moyens de subsistance et des revenus durables, et en réhabilitant les terres dégradées.

Le développement de cette approche régionale vise à créer une compréhension régionale commune de la véritable valeur du potentiel de séquestration du carbone en Afrique, et à offrir des opportunités à grande échelle aux investisseurs potentiels.

Une telle approche régionale nous permet également d'envisager la mise en œuvre potentielle de marchés régionaux du carbone au sein du continent africain afin d'encourager l'action climatique et de fournir un flux de ressources prévisibles.

L'approche régionale pourrait également être intégrée dans la Zlecaf comme un moyen de stimuler l'investissement intra-régional dans la résilience climatique.

L'action climatique n'a pas été efficace parce que les institutions du développement restent mal équipées pour la mettre en œuvre. Une CdP réussie permettra, nous l'espérons, à tous les partenaires d'être véritablement "unis dans l'action" en faveur du climat.

Bien que des préoccupations puissent être exprimées quant au potentiel d'augmentation des coûts globaux du commerce, en concevant un système d'échange de crédits carbone sur mesure situé sur le continent, les pays africains peuvent canaliser les investissements là où ils sont le plus nécessaires, par exemple dans l'agriculture intelligente sur le plan climatique. Si la pleine opérationnalisation de l'article 6 au niveau mondial comporte à la fois des risques et des opportunités, les pays africains devraient saisir l'occasion d'encourager l'action climatique par le biais de mécanismes internes, tout en améliorant considérablement les options de collecte de ressources. Adaptation Les pays africains ont le moins de ressources disponibles pour investir dans l'adaptation. L'engagement pris à Glasgow de doubler le financement de l'adaptation, bien qu'étant un pas dans la bonne direction, reste terriblement insuffisant par rapport aux besoins globaux d'investissement. Une analyse de l'Université de Tufts en partenariat avec la CEA a identifié les coûts d'adaptation déclarés dans les CDN et les plans d'adaptation africains comme s'élevant à environ 438 milliards de dollars d'ici 2030. En revanche, entre 2000 et 2020, seuls 24 milliards de dollars ont été injectés dans l'adaptation en Afrique à partir de sources officielles de financement climatique. Par conséquent, même si la promesse de Glasgow est honorée, l'écart reste dramatique. Les investissements à grande échelle dans l'adaptation doivent être menés par des subventions et des financements concessionnels de la part des partenaires du développement afin d'inciter davantage et de créer les conditions d'un investissement potentiel basé sur le marché. L'opérationnalisation du Resilience and Sustainability Trust du Fonds monétaire international est une étape clé dans cette direction, mais nous devons garantir davantage l'augmentation des ressources qui lui sont allouées. Le Programme d'accélération de l'adaptation en Afrique de la Banque africaine de développement, qui vise à mobiliser 25 milliards de dollars d'investissements spécifiques à l'adaptation en cinq ans, peut catalyser davantage ces types d'investissements. ConclusionLa CdP27 se déroulera dans l'un des contextes les plus difficiles. Avec l'énorme impact de l'inflation qui se fait sentir dans le monde entier et le ralentissement des économies, le risque est que l'action multilatérale devienne plus difficile à réaliser. En revanche, c'est dans les moments de risque extrême que la coopération et le partenariat peuvent également apporter le plus de récompenses. Certes, en Afrique, le défi du changement climatique est enveloppé dans l'opportunité de la transformation économique. Mais cela ne change pas la réalité de la dépendance aux financements extérieurs qui a été soulignée par la vulnérabilité de l'Afrique au triple choc mondial de la pandémie de la COVID-19, de la guerre en Ukraine et de la crise climatique actuelle. Les trois leviers clés qui peuvent permettre de réaliser des progrès significatifs à la COP27 et au-delà sont les suivants :

• La disponibilité à grande échelle d'un financement de type "agenda setting" pour investir dans l'action climatique par le biais des institutions de financement du développement et des banques multilatérales de développement, aligné sur les besoins exprimés dans les CDN.
• Le financement rapide de plans crédibles de transition énergétique juste élaborés par les pays africains.
• Le soutien à la dé-risque des investissements liés au climat par le secteur privé par le biais de la fourniture de financements mixtes.

Ces leviers dépendent autant d'une réforme de l'architecture financière mondiale que du processus de la CdP27. Et c'est peut-être là le point principal. L'action climatique n'a pas été efficace parce que les institutions du développement restent mal équipées pour la mettre en œuvre. Une CdP réussie permettra, nous l'espérons, à tous les partenaires d'être véritablement "unis dans l'action" en faveur du climat.

Jean-Paul Adam est le directeur de la division Technologie, changement climatique et ressources naturelles de la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique.