Nous ne devons pas sous-estimer à quel point une facilité sur les pertes et les dommages peut changer la donne

Jean-Paul Adam est le Directeur pour la technologie, le changement climatique et la gestion des ressources naturelles à la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique. Lors de la CdP27 à Sharm El Sheikh en novembre 2022, M. Adam a défendu très activement les besoins de l'Afrique. Dans cet entretien avec Kingsley Ighobor d'Afrique Renouveau, M. Adam discute des avancées de l'Afrique lors de la COP27 ainsi que des problèmes persistants, notamment en matière de pertes et de dommages :

Quels sont les principaux enseignements de la CdP27 pour l'Afrique ?

C'est un résultat mitigé. Beaucoup de gens se sont concentrés sur le principe d'une facilité sur les pertes et dommages. Il ne faut pas sous-estimer à quel point cela change la donne, car il s'agit de reconnaître que les pays les plus vulnérables auront besoin d'un financement urgent pour faire face à l'urgence de la crise climatique.

Le revers de la médaille est que les différentes CdP, y compris la CdP27, ont été très axées sur le processus.

Si la création du fonds est une victoire, le fait est que les ressources ne vont pas affluer immédiatement. Il y a encore un énorme débat sur la manière dont il sera financé et sur qui y contribuera. Et ces questions sont fondamentales pour une modalité opérationnelle efficace qui permettra aux fonds de parvenir à ceux qui en ont le plus besoin.

Nous avons vu des inondations au Nigeria et au Pakistan. Nous voyons la sécheresse en Somalie et dans la Corne de l'Afrique. Tous ces problèmes coûtent des vies et des biens, et il n'existe actuellement aucun mécanisme permettant de fournir rapidement des ressources pour faire face à la réalité de la crise climatique pour les plus vulnérables. Cela résume un peu où nous en sommes avec les résultats de la CdP27.

L'Afrique a fait preuve d'ambition quant aux domaines dans lesquels elle souhaite agir, mais elle ne dispose pas des ressources nécessaires.

Du point de vue de l'Afrique, la CdP27 a-t-elle été un point positif ou une déception ?

Cela dépend des attentes préalables. Personnellement, j'étais pessimiste avant la CdP27 et l'adoption de la facilité sur les pertes et dommages a été une agréable surprise. Si vous m'aviez demandé avant la CdP27 si nous l'obtiendrons, j'aurais répondu non.

Je pense que nous prenons les progrès là où nous pouvons les prendre.

Nous devons reconnaître le formidable leadership des négociateurs africains et de la présidence de la COP27.

Mais nous ne devons pas laisser une victoire nous détourner de l'immédiateté du problème. Nous ne devons pas tomber dans le même cycle que les CdP précédentes où beaucoup de choses sont essentiellement remises en cause pour une année supplémentaire. En ce qui concerne les pertes et les dommages, le secrétaire général des Nations unies (António Guterres) a appelé à l'instauration d'un impôt mondial sur les sociétés de combustibles fossiles. Cela peut être fait immédiatement et générerait des ressources pour les pertes et dommages dans l'intervalle.

Nous avons vu la valeur de la défense du climat au niveau individuel. La majorité des électeurs du monde entier considère désormais le changement climatique comme un problème majeur, et les hommes politiques tentent d'y répondre. Dans le pire des cas, les politiciens se contentent d'un discours de pure forme sur le changement climatique et tentent de ne pas réagir. Dans le meilleur des cas, ils passent à l'action. Les citoyens ont tout intérêt à s'assurer que les gouvernements tiennent leurs promesses.

De nombreux pays cherchent à taxer ces entreprises pour leurs propres trésoreries, mais nous avons besoin d'une solidarité mondiale.

L'autre point positif est que j'ai vu beaucoup d'ambition et de détermination de la part des pays africains qui cherchent à mettre en œuvre la résilience climatique selon leurs propres termes, en fonction des ressources dont ils disposent, que ce soit en adoptant des filières énergétiques plus résilientes et durables ou en investissant réellement dans l'adaptation au climat.

J'ai également constaté que l'intérêt pour les marchés de crédits carbone ne se limite pas à la recherche de financements, mais que pour prétendre à ces crédits, il faut investir dans des projets réels qui bénéficient aux populations. Un certain nombre de pays envisagent la question précisément à travers ce prisme à double avantage. Il ne s'agit pas seulement de l'argent que vous pouvez collecter, mais de canaliser les ressources vers les personnes qui en ont le plus besoin.

Du point de vue de l'Afrique, que faut-il faire aux niveaux régional et national pour faire avancer les choses sur les questions clés ?

Il y a quelques urgences. La première concerne l'énergie, car c'est elle qui permettra la transformation de l'Afrique. Je choisis le mot "transformation" plutôt que "transition" parce que je pense qu'en Afrique, nous devons nous demander comment faire avancer les choses, pas seulement en ce qui concerne nos engagements dans le cadre de l'accord de Paris, mais ce que signifie transformer les économies des pays africains. Et cela commence par l'accès à l'énergie.

Nous avons 24 pays sur 54 qui ont moins de 50 % de leur population sans accès à l'électricité. La première étape de la transformation de ces économies est l'accès à l'énergie.

Du point de vue de la manière la plus abordable et la plus directe de réaliser l'accès à l'énergie dans la majorité des pays, l'énergie renouvelable est actuellement la forme d'énergie la moins chère. Nous devons cependant être réalistes et aborder les problèmes d'intermittence dans certains pays.

Certains pays ont l'hydroélectricité et d'autres la géothermie, mais l'accent doit être mis sur des plans d'investissement qui sont réalistes et qui permettent l'accès à l'énergie et l'industrialisation durable.

C'est la priorité numéro un pour l'Afrique.

La chose la plus importante que les citoyens peuvent faire est d'exiger des actions au niveau de chaque gouvernement, car cela commence par demander qu'ils agissent dans le cadre de l'accord de Paris.

Deuxièmement, il s'agit de canaliser les investissements vers l'adaptation, ce qui permet aux pays de faire face à la résilience et de soutenir les populations en première ligne du changement climatique. Il s'agit de traiter des questions telles que l'agriculture, la pêche côtière - des questions essentielles. Il s'agit de sécuriser correctement la chaîne d'approvisionnement autour de la production alimentaire sur le continent.

Nous devons examiner comment utiliser les leviers de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) pour mieux connecter les producteurs et les consommateurs de denrées alimentaires sur le continent et mettre en place un modèle de production et de consommation alimentaire durable conforme aux principes de l'économie circulaire. Cela nous rendra plus durables en termes de climat et contribuera à améliorer les moyens de subsistance.

Le troisième aspect est la mobilisation des ressources qui peuvent être investies pour créer ce cercle virtuel. Il faut continuer à plaider pour que les pays qui ont causé les dégâts respectent les engagements qu'ils ont pris dans le cadre de l'Accord de Paris et fournissent les ressources.

Il y a également beaucoup à dire sur les possibilités de mobilisation des ressources nationales, notamment en exploitant les marchés des crédits carbone. Il s'agit de savoir comment nous pouvons refinancer la dette existante, dans certains cas suspendre ou annuler la dette, refinancer la dette existante à des conditions plus abordables.

Il s'agit également d'utiliser des facilités émergentes telles que le Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité du FMI et de mobiliser l'opportunité de développement - avoir plus de ressources par le biais de banques telles que la Banque africaine de développement (BAD).

En se concentrant sur ces questions, on contribuera simultanément à respecter les engagements pris dans le cadre de l'Accord de Paris et à transformer les économies africaines.

Vous venez de mentionner qu'il existe de nombreux problèmes persistants dans la conversation sur les pertes et dommages. Pensez-vous que ces questions puissent être résolues d'ici la CdP28?

C'est possible. Les personnes qui ont assisté à de nombreuses COP ont parfois tendance à voir le négatif, car nous nous enlisons dans le processus. Je pense que la pandémie et le conflit armé en Ukraine nous ont montré les limites du multilatéralisme.

Il y a une forte dose de géopolitique qui affecte chaque décision prise au niveau mondial. Cela conduit à une certaine inertie et, pire, à un manque de solidarité. Mais la réalité est que sur le changement climatique, et certainement sur la trajectoire actuelle, tout le monde est perdant.

Je reste néanmoins optimiste, car il est très difficile de mettre les pays d'accord sur quoi que ce soit dans cet environnement. L'accord sur les pertes et dommages est néanmoins une indication que le multilatéralisme est toujours vivant et nous devons simplement veiller à ce que le processus ne devienne pas l'objectif.

Pour les personnes qui ne sont pas des négociateurs sur le climat et qui n'élaborent pas nécessairement les politiques, que devraient-elles faire d'ici à la CdP28 pour faire avancer la conversation de manière significative ?

Beaucoup de choses. Nous avons vu la valeur de la défense du climat au niveau individuel. La majorité des électeurs du monde entier considèrent désormais le changement climatique comme un problème majeur, et les responsables politiques tentent d'y répondre. Dans le pire des cas, les politiciens se contentent d'un discours sur le changement climatique et essaient de ne pas réagir. Dans le meilleur des cas, ils passent à l'action. Les citoyens ont tout intérêt à s'assurer que les gouvernements tiennent leurs promesses.

La chose la plus importante que les citoyens peuvent faire est d'exiger des actions au niveau des gouvernements individuels, car cela commence par leur demander d'agir dans le contexte de l'accord de Paris.

Constatez-vous un impact en Afrique de cet activisme citoyen ?

Absolument. Bien sûr, il reste encore beaucoup à faire pour s'assurer que tout le monde comprenne bien les questions complexes et multiformes liées au changement climatique.

Je pense qu'il y a maintenant une plus grande prise de conscience de l'impact de la crise climatique sur notre vie quotidienne et sur notre avenir. Et il y a beaucoup de colère en Afrique du fait que les pays et les citoyens africains contribuent le moins à ce problème mais qu'ils paient le plus en termes d'impact sur leur vie quotidienne.