Le chef de l'ONU réitère son appel aux pays du G20 pour qu'ils s'accordent sur un stimulus annuel de 500 milliards de dollars pour le programme de développement durable

Face à l'incapacité du système financier mondial à amortir efficacement les effets des crises mondiales actuelles sur le Sud - la pandémie de COVID-19, la guerre en Ukraine et l'urgence climatique en cours - l'ONU a appelé aujourd'hui à la nécessité urgente d'une augmentation significative du financement du développement durable.

Les crises multiples d'aujourd'hui aggravent les chocs subis par les pays en développement - en grande partie à cause d'un système financier mondial injuste, à court terme, sujet aux crises, et qui exacerbe encore les inégalités", a averti le Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, à l'occasion du lancement de la campagne de relance en faveur des ODD publiée aujourd'hui. "Nous devons augmenter massivement les financements à long terme abordables en alignant tous les flux financiers sur les ODD et en améliorant les conditions de prêt des banques multilatérales de développement", a souligné le Secrétaire général. "Le coût élevé de la dette et les risques croissants de surendettement exigent une action décisive pour mettre au moins 500 milliards de dollars par an à la disposition des pays en développement et convertir les prêts à court terme en dettes à long terme à des taux d'intérêt plus bas", a-t-il ajouté.

Un système financier qui fonctionne pour tous

À mi-chemin de l'échéance de l'Agenda 2030, les progrès accomplis dans la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) - notre feuille de route pour sortir des crises - ne sont pas à la hauteur de ce qu'ils devraient être. Pour inverser le cours des choses et progresser régulièrement vers la réalisation de ces objectifs, le plan de relance des ODD souligne la nécessité pour la communauté internationale de s'unir pour mobiliser des investissements en faveur des ODD, mais, ce faisant, de créer une nouvelle architecture financière internationale qui garantirait que les fonds sont automatiquement investis pour soutenir des transitions justes, inclusives et équitables pour tous les pays.

Le système financier mondial actuel - créé à l'origine pour fournir un filet de sécurité mondial en cas de chocs - est un système dans lequel la plupart des pays les plus pauvres du monde ont vu le paiement du service de leur dette exploser de 35 % en 2022. La "grande fracture financière" continue de proliférer, laissant le Sud du monde plus vulnérable aux chocs. Les pays en développement ne disposent pas des ressources dont ils ont besoin de toute urgence pour investir dans la relance, l'action climatique et les ODD. Ils risquent donc de prendre encore plus de retard lors de la prochaine crise, et d'être encore moins susceptibles de bénéficier des transitions futures, y compris la transition verte.

En novembre 2022, 37 des 69 pays les plus pauvres du monde couraient un risque élevé ou étaient déjà en situation de surendettement, tandis qu'un pays à revenu intermédiaire sur quatre, qui accueille la majorité des personnes extrêmement pauvres, courait un risque élevé de crise budgétaire. En conséquence, le nombre de personnes supplémentaires tombant dans l'extrême pauvreté dans les pays en situation de surendettement ou à haut risque de l'être est estimé à 175 millions d'ici 2030, dont 89 millions de femmes et de filles. Même avant la récente hausse des taux d'intérêt, les pays les moins avancés qui empruntaient sur les marchés internationaux des capitaux payaient souvent des taux de 5 à 8 %, contre 1 % pour de nombreux pays développés.

Offres de relance des ODD L'offre de relance des ODD vise à compenser les conditions de marché défavorables auxquelles sont confrontés les pays en développement par des investissements dans les énergies renouvelables, la protection sociale universelle, la création d'emplois décents, les soins de santé, l'éducation de qualité, les systèmes alimentaires durables, les infrastructures urbaines et la transformation numérique. Il est possible d'augmenter les financements de 500 milliards de dollars par an en combinant des financements concessionnels et non concessionnels de manière à ce qu'ils se renforcent mutuellement. Les réformes de l'architecture financière internationale font partie intégrante du plan de relance des ODD. Comme le souligne le programme d'action d'Addis-Abeba, le financement du développement durable ne se limite pas à la disponibilité des ressources financières. Les cadres politiques nationaux et mondiaux influencent les risques, façonnent les incitations, ont un impact sur les besoins de financement et affectent le coût du financement.

Le plan de relance des ODD met en évidence trois domaines d'action immédiate : Premièrement, s'attaquer au coût élevé de la dette et aux risques croissants de surendettement, notamment en convertissant les emprunts à court terme à taux d'intérêt élevé en emprunts à long terme (plus de 30 ans) à des taux d'intérêt plus bas.

Deuxièmement, augmenter massivement les financements à long terme abordables pour le développement, notamment en renforçant la base de capital des banques multilatérales de développement (BMD), en améliorant les conditions de leurs prêts et en alignant tous les flux financiers sur les ODD. Troisièmement, étendre les financements d'urgence aux pays qui en ont besoin, notamment en intégrant des clauses relatives aux catastrophes et aux pandémies dans tous les prêts souverains, et émettre plus automatiquement des DTS en cas de crise.

Rôle central des institutions financières internationales Les institutions financières internationales restent au cœur de cet agenda. Dans l'immédiat, les banques multilatérales de développement peuvent agir de trois manières importantes. Premièrement, les BMD doivent augmenter massivement le volume de leurs prêts, y compris les prêts concessionnels. Pour ce faire, elles doivent augmenter leurs fonds propres, mieux exploiter les capitaux existants et mettre en œuvre les recommandations de l'examen du cadre d'adéquation des fonds propres du G20, et réacheminer les droits de tirage spéciaux (DTS) vers les BMD. Tant que les pays continueront à avoir besoin de ressources urgentes, le programme de stimulation des ODD nécessitera également un nouveau cycle de DTS.

Deuxièmement, les BMD doivent améliorer les conditions de leurs prêts, notamment par des prêts à plus long terme, des taux d'intérêt plus bas, davantage de prêts en monnaie locale et l'inclusion de tous les pays vulnérables dans les programmes de prêts.

Troisièmement, les BMD - ainsi que tous les acteurs publics et privés - doivent intégrer explicitement les ODD dans leur cadrage, leurs opérations et toutes les étapes du processus de prêt, et des clauses relatives aux catastrophes et aux pandémies doivent être intégrées dans tous les contrats de dette afin de fournir une aide immédiate en temps de crise.

Cela implique l'adoption d'une approche de transition, qui aligne les investissements sur les ODD tout en tenant compte des contextes spécifiques des pays et du développement, ainsi que des compromis qui peuvent être impliqués sur la voie d'une économie mondiale plus résiliente, plus juste et plus inclusive.

Au niveau national, l'ONU est également prête à apporter son soutien, notamment en appuyant l'élaboration et l'application de cadres de financement nationaux intégrés (CFNI) alignés sur les ODD.

Les États membres - y compris le Groupe des Vingt (G20) - doivent jouer leur rôle. Il est clair que le cadre commun du G20 pour le traitement de la dette (CF) a échoué.

Le CF appelle à fournir un allègement immédiat à tous les pays qui en ont besoin, notamment par le biais de suspensions de dettes, de reprofilages, d'échanges et de dépréciations si nécessaire, ainsi que par la création d'un mécanisme permanent de traitement de la dette souveraine.

Comme l'a souligné le Secrétaire général de l'ONU, le plan de relance des ODD, bien qu'ambitieux, est réalisable : "Investir dans les ODD est à la fois judicieux et faisable : c'est une solution gagnante pour le monde, car les taux de rendement social et économique du développement durable dans les pays en développement sont très élevés."

Mais pour que cela se concrétise, "il est essentiel qu'il y ait une volonté politique urgente de prendre des mesures concertées et coordonnées pour mettre en œuvre cet ensemble de propositions interconnectées en temps voulu."

Un Bretton Woods 2.0 fait cruellement défaut, à la fois pour remplir la fonction pour laquelle il a été conçu à l'origine et pour préparer le monde, et ses populations vulnérables, alors que nous nous dirigeons vers un terrain incertain.