Afrique: L'ONU au Mali - Nous respectons la décision du gouvernement sur le retrait de la mission

- El-Ghassim Wane, chef de la mission des Nations Unies au Mali

Le 30 juin, le Conseil de sécurité a approuvé à l'unanimité le retrait complet des forces de maintien de la paix de l'ONU au Mali dans les six prochains mois. En amont de cette décision, le représentant spécial du secrétaire général des Nations unies et chef de la Mission multidimensionnelle intégrée pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), M. El-Ghassim Wane, s'est entretenu avec Franck Kuwonu, d'Afrique Renouveau, sur les réalisations, les défis et les leçons tirées de la mission. En voici des extraits :

Pour ceux qui n'ont pas suivi les délibérations du Conseil de sécurité des Nations Unies le 15 juin 2023, pouvez-vous résumer ce que vous leur avez dit sur la situation au Mali ?

C'était un briefing important parce qu'il coïncidait avec les discussions sur le renouvellement du mandat de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA). Comme vous le savez, ce mandat expire le 30 juin. J'ai donc profité de l'occasion pour rendre compte des derniers développements survenus au cours du trimestre. Ceux-ci tournent essentiellement autour de la question de la transition au Mali et de l'appui que nous apportons au processus électoral - logistique, technique et financier.

J'ai également parlé du processus de paix, qui est devenu un élément important de la priorité stratégique de la Mission. Ce processus est malheureusement bloqué depuis décembre dernier [2022] lorsque les partenaires signataires ont décidé de suspendre leur participation au mécanisme de suivi de l'accord.

Ce que je sais avec certitude, et ce que nous pouvons prouver, c'est que la Mission a eu un impact tangible au Mali. Cela ne fait aucun doute.

J'ai également parlé du travail que nous accomplissons dans le domaine des droits de l'Homme, à la fois en termes de renforcement des capacités de l'armée malienne et d'enquêtes que nous menons sur les allégations de violations des droits de l'Homme.

En conclusion, j'ai profité de l'occasion pour souligner ce que j'estime être une forte contribution pratique et tangible de la MINUSMA aux efforts de stabilisation du Mali, tout en indiquant qu'il est possible de faire mieux et que nous devons faire mieux, mais que cela présuppose une coopération plus étroite de la part des autorités maliennes.

Est-ce un constat juste, sur la base des nouvelles en provenance de Bamako, la capitale du Mali, et de votre rapport, de dire que la situation est critique à la fois pour le Mali et pour la Mission de l'ONU ?

Tout à fait. Je pense que nous sommes à un moment critique pour la Mission car elle doit réfléchir à son avenir dans le contexte d'une relation tendue avec le pays hôte. Il s'agit également d'un contexte crucial pour le Mali, qui se trouve dans une phase décisive pour son avenir. Comme vous le savez, le ministre malien des Affaires étrangères vient d'exprimer la demande de son pays pour un retrait sans délai de la MINUSMA.

Dans ces circonstances difficiles, que peut encore faire la mission ?Nous avons un mandat du Conseil de sécurité des Nations Unies qui reflète l'approche multidimensionnelle des Nations Unies au Mali et dans beaucoup d'autres crises dans le monde. Le Mali est confronté à une situation extrêmement difficile en termes de sécurité nationale et même à une crise fondamentalement politique. Notre tâche est d'aider le Mali à retrouver les moyens d'assurer la sécurité de son territoire et de son peuple. Dans le cadre de ce mandat, la Mission fait beaucoup, et a fait beaucoup, en termes d'appui au processus politique. Je pense que nous avons joué un rôle important dans le soutien à la transition, en particulier au processus électoral, en apportant une contribution technique, financière et logistique multiforme extrêmement importante. Nous jouons également un rôle important dans la médiation et la facilitation, en travaillant avec l'Algérie en tant que principal médiateur international pour tenter de rapprocher les points de vue des parties afin de parvenir à un accord. En ce qui concerne la mise en oeuvre de l'accord, nous apportons un soutien pratique pour faciliter le respect du cessez-le-feu entre les parties belligérantes. En tant que président de la Commission technique et de sécurité, qui est spécifiquement chargée de veiller au respect du cessez-le-feu, nous apportons un soutien important en termes de protection des populations civiles dans les zones où nous sommes déployés. Il est évident que la protection physique n'est pas possible partout, mais le travail que nous faisons est reconnu et apprécié par les populations parce qu'elles en voient l'impact. Le Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, a pris les mesures suivantes :

a félicité l'opération de maintien de la paix et son personnel.
a demandé la pleine coopération du gouvernement de transition pour un retrait ordonné et sûr du personnel et des biens de la mission dans les mois à venir.
a exhorté toutes les parties signataires de l'accord de 2015 pour la paix et la réconciliation au Mali à continuer à respecter le cessez-le-feu pendant le retrait de la MINUSMA.
est préoccupé par le fait que le niveau et la durée de l'autorisation d'engagement financier nécessaire pour faciliter le processus de retrait ont été considérablement réduits lors des négociations budgétaires au sein de la cinquième commission de l'Assemblée générale. Cela accroît la complexité et les risques de l'opération de retrait.
La Commission poursuivra son dialogue avec le gouvernement de transition sur la manière de servir au mieux les intérêts du peuple malien, en coopération avec l'équipe des Nations unies au Mali, le Bureau des Nations unies pour l'Afrique de l'Ouest et le Sahel (UNOWAS) et d'autres partenaires.

Nous réalisons également un travail important, notamment à travers la réconciliation entre les communautés, l'appui à l'extension de l'autorité de l'Etat, et nous mettons en oeuvre des dizaines, voire des centaines de projets d'appui aux populations locales là où l'Etat n'est pas présent ou là où sa présence est insuffisante. Cet appui s'étend également aux institutions de l'Etat malien, pour les aider à renforcer leurs capacités. Ensuite, bien sûr, nous avons un mandat de facilitation de l'aide humanitaire, de promotion et de protection des droits de l'homme à travers le renforcement des capacités des institutions maliennes concernées, y compris les forces de défense et de sécurité, mais qui se traduit aussi par des enquêtes sur les allégations de violations des droits de l'homme. Cette tâche est délicate car nos rapports ne sont pas toujours, et c'est un euphémisme, bien accueillis par les autorités maliennes. Nous rencontrons des obstacles à notre liberté de mouvement, à notre capacité à mener des enquêtes et même parfois à notre capacité à nous déplacer librement dans nos zones de déploiement. Mais c'est notre mandat et il doit être exécuté.

Nous aurions certainement pu faire mieux. Mais comme je l'ai dit, le rôle de la communauté internationale est de soutenir le Mali, pas de se substituer à ses autorités, et notre capacité à agir sur le terrain et à être efficace dépend aussi du degré de coopération que nous recevons de la part des autorités maliennes

Quels enseignements pouvons-nous tirer de l'impact de la mission depuis son déploiement sur le terrain ? Je pense que l'impact a été multiple. Nous avons l'humilité de reconnaître que la situation au Mali reste extrêmement complexe. Le rôle de la Mission est d'accompagner et de soutenir les efforts des autorités maliennes et des autres acteurs maliens. La Mission ne peut à elle seule changer la situation au Mali. C'est au gouvernement et aux autorités de l'État malien qu'il incombe au premier chef de faire évoluer la situation dans leur pays, et nous soutenons leurs espoirs. Si la situation au Mali s'est détériorée, ce n'est ni la faute de la Mission, ni celle de la communauté internationale. Je pense qu'il est important de garder cela à l'esprit. Personnellement, je vois la contribution de la Mission de plusieurs manières :

Il y a le soutien important que nous apportons à des milliers de populations civiles qui, très souvent, ne peuvent compter que sur la Mission pour un certain nombre de choses. Je pense que c'est un élément important, et les personnes qui bénéficient de ce soutien disent évidemment qu'il est extrêmement important parce qu'il est tangible.
Il y a tout le travail que nous avons fait pour protéger les populations civiles dans les zones où nous sommes ou non présents. Dans un certain nombre de localités, nous sommes les seuls présents, et dans d'autres où nous sommes présents avec les forces armées de la Défense et les forces de sécurité, nous essayons de faire ce travail en commun. Je pense que c'est un aspect extrêmement important du travail que nous faisons.
Il y a aussi tout le soutien que nous apportons au bon déroulement de la transition et à la mise en oeuvre de l'accord de paix. Ce sont également des aspects extrêmement importants de notre travail. Notre travail de soutien se poursuit, quelles que soient les difficultés majeure.

Grâce à nos rapports, nous avons joué un rôle extrêmement important en maintenant la question de la protection et de la promotion des droits de l'homme parmi les priorités de l'agenda public.

Je pense qu'il s'agit d'une contribution importante, tout en reconnaissant que la situation au Mali reste extrêmement difficile, et certainement pas aussi bonne que nous l'aurions souhaité.

Nous aurions certainement pu faire mieux. Mais comme je l'ai dit, le rôle de la communauté internationale est de soutenir le Mali, pas de se substituer à ses autorités, et notre capacité à agir sur le terrain et à être efficace dépend aussi du degré de coopération que nous recevons des autorités maliennes.

Le départ de la MINUSMA ne serait-il pas une perte pour le pays et les populations ?Je laisse aux autorités maliennes le soin de l'évaluer. Je suppose qu'en prenant leur décision, elles ont examiné toutes les conséquences.Ce que je sais avec certitude, et ce que nous pouvons prouver, c'est que la Mission a eu un impact tangible au Mali. Cela ne fait aucun doute.Toutefois, il s'agit d'une décision prise par le Mali en tant que pays souverain, que nous devrons évidemment respecter.Nous avons pu évaluer que pour la population, ce sera une perte énorme. Mais encore une fois, c'est une décision prise par les autorités maliennes. Je pense que nous avons eu et que nous continuons à avoir un impact. Ce n'est pas parfait, loin de là, et nous aurions pu faire beaucoup mieux si nous avions bénéficié d'une meilleure coopération.

Lire l'article original sur Africa Renewal.