La CdP28 - le rendez-vous annuel des négociations sur le changement climatique entre les pays - est à nos portes. Quels sont les enjeux pour l'Afrique cette année ?

C'est le moment de l'année où les mots sur les lèvres de beaucoup sont "COP Climat", en référence au rassemblement annuel des pays (Parties) et des observateurs qui constituent la "Conférence des Parties" ("CdP") à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).

La CdP est le point culminant des négociations mondiales sur le changement climatique. Elle discute de l'ambition climatique et des mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à s'adapter aux impacts du changement climatique.

La 28e conférence des parties a lieu cette année à Dubaï, après avoir été organisée chaque année depuis 1995, à l'exception de 2020, en raison de la COVID-19.

Depuis la première CdP qui s'est tenue en Allemagne et qui a rassemblé environ 2 000 participants, le sommet est devenu le plus grand rassemblement des Nations Unies avec une participation estimée à 49 704 personnes lors de la dernière conférence qui s'est tenue l'année dernière dans la Station balnéaire égyptienne de Sharm El Sheikh.

L'importance des réunions de la CdP n'a d'égale que l'attention que leur portent les dirigeants mondiaux, les entreprises, les médias et les défenseurs du climat, qui ont participé aux sommets ou les ont suivis au fil des ans.

Impact de l'Afrique sur les résultats de la CdP

Bien que la COP fasse la une des journaux chaque année, le scepticisme règne quant à la pertinence du sommet dans la lutte contre le changement climatique. Le bloc africain est devenu un acteur clé des négociations, en particulier sur les questions de financement, d'adaptation, d'agriculture, d'énergie, de pertes et de dommages, qui sont importantes pour les pays en développement.

La diplomatie climatique illustre mieux que tout autre sujet l'essence même des Africains qui parlent d'une seule voix, comme le prévoit l'acte constitutif de l'Union africaine, qui souligne l'impératif de "promouvoir et défendre les positions communes africaines sur les questions d'intérêt".

Financement du climat

La persistance de l'Afrique à défendre ses priorités a placé le financement du climat au premier plan des négociations sur le changement climatique.

Le groupe africain a insisté sur la nécessité de remédier au déséquilibre financier et à l'inégalité d'accès au financement climatique.

Dans un rapport sur "l'état du financement climatique en Afrique", la Climate Policy Initiative indique que l'Afrique a besoin de 2,5 billions de dollars de financement climatique entre 2020 et 2030, ce qui se traduit par une moyenne de 250 milliards de dollars par an ; cependant, en 2020, seuls 12 % ont été réalisés.

Malgré des négociations difficiles, le bloc africain a actionné de nombreux leviers en continuant à faire pression en faveur du financement climatique et en soulignant l'impératif pour les pays développés de respecter leurs engagements, y compris la promesse de 100 milliards de dollars faite lors du sommet de Copenhague, qui était très attendu mais décevant.

L'agriculture

L'agriculture, un secteur économique majeur pour de nombreux pays africains contribuant à environ 15 % du PIB du continent, n'a jamais fait partie des processus de la COP jusqu'en 2017, lorsque les travaux conjoints de Koronivia sur l'agriculture (KJWA) ont été adoptés.

Le KJWA est une décision historique qui reconnaît officiellement le rôle de l'agriculture dans la lutte contre le changement climatique. On estime que les activités liées à l'agriculture, à la sylviculture et à l'utilisation des terres ont contribué à hauteur de 13 à 21 % aux émissions mondiales de gaz à effet de serre entre 2010 et 2019.

L'agriculture continue d'évoluer dans le cadre des négociations mondiales sur le changement climatique, l'Afrique jouant un rôle de premier plan dans l'adoption du KJWA et son évolution vers les "travaux conjoints de Charm el-Cheikh sur la mise en oeuvre de l'action climatique sur l'agriculture et la sécurité alimentaire".

Adaptation

L'adaptation au changement climatique est depuis longtemps une priorité pour de nombreux pays africains en raison de l'impact indéniable du changement climatique sur leurs communautés.

Les dirigeants africains ont réaffirmé que l'adaptation est une priorité dans toutes les actions relatives au changement climatique, comme en témoigne l'augmentation des catastrophes d'origine climatique, notamment la mort de plus de 860 personnes cette année lorsque le cyclone tropical Freddy a frappé certaines régions d'Afrique australe, provoquant des inondations et des coulées de boue à Madagascar, au Mozambique, à Maurice, au Malawi, à la Réunion et au Zimbabwe.

Les communautés africaines étant confrontées quotidiennement à ces difficultés climatiques, le continent a fait de l'adaptation un thème central des négociations, qui étaient jusqu'à présent axées de manière disproportionnée sur l'atténuation.

Le Bloc est associé à de nombreuses décisions relatives à l'adaptation, notamment le Fonds d'adaptation, le cadre d'adaptation de Cancun et le programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnérabilité et l'adaptation au changement climatique.

Pertes et dommages

La résilience de l'Afrique dans la diplomatie climatique est évidente dans le rôle influent qu'elle a joué dans l'adoption d'une décision visant à créer un mécanisme de financement pour les pertes et dommages, destiné à fournir une assistance financière aux nations les plus pauvres lorsqu'elles font face à l'impact négatif découlant des risques inévitables liés au changement climatique.

Grâce à ses engagements efficaces et sous la présidence égyptienne de la COP 27, une décision historique sur les pertes et dommages a été prise.

Malgré ce succès à Sharm El Sheikh, les pertes et dommages occuperont le devant de la scène à Dubaï dans l'attente d'une décision sur l'opérationnalisation du Fonds.

L'accord sur l'opérationnalisation du Fonds pour les pertes et dommages, qui a été adopté sous une ovation debout le jour de l'ouverture de la COP 28 de Dubaï, représente une contribution positive de l'Afrique à la gouvernance mondiale du climat. L'Afrique continuera d'engager la communauté mondiale en faveur d'une capitalisation adéquate du Fonds.

Comparée à d'autres questions mondiales qui nécessitent une approche coordonnée, la diplomatie climatique est le seul domaine dans lequel l'Afrique semble avoir obtenu des résultats honorables en dépit de ses ressources et d'autres limitations.

Avec une meilleure coordination, des ressources accrues et une rationalisation des questions prioritaires telles que les transitions énergétiques, le financement et l'adaptation dans le cadre des négociations sur le climat, l'influence de l'Afrique sur la scène mondiale deviendra encore plus prononcée et plus efficace.

M. Kwame Ababio est le Chef de l'Unité Environnement et Changement Climatique à l'Agence de Développement de l'Union Africaine. Il est également chercheur au Climate Policy Lab de la Fletcher School of Law and Diplomacy de l'université de Tufts.