Le programme de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, axé sur les personnes, soutenu par les politiques et axé sur les capacités de production.

Depuis 2017, le programme conjoint Union européenne-CNUCED pour l'Angola : Train for Trade II a adopté une approche holistique du développement économique, fondée sur des données et des éléments probants. La nation d'Afrique australe, l'un des 45 pays les moins avancés, a une structure économique étroitement liée à l'exploitation des riches ressources pétrolières du pays.

Paul AkiwumiDirecteur de la division pour l'Afrique, les pays les moins avancés et les programmes spéciaux de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED). Toutefois, cette structure a enfermé l'Angola dans un cycle de dépendance à l'égard des produits de base, excluant d'autres secteurs à fort potentiel de croissance et d'emploi. Sur le plan du développement, ce cycle aggrave la pauvreté et les inégalités. Il réduit également les opportunités économiques, en particulier pour les communautés rurales, les femmes, les jeunes et les autres groupes vulnérables.

Adopter une approche globale du développement économique

Pour réduire la dépendance à l'égard du modèle de croissance fondé sur les produits de base, la CNUCED a décidé de changer d'approche. Avec le soutien financier de l'Union européenne (UE), le programme conjoint pour l'Angola adopte une approche globale de la diversification des exportations et de l'économie, en reliant l'Angola aux chaînes de valeur régionales et mondiales.

Cette approche globale représente un nouveau paradigme de développement. Il s'agit d'une évolution vers une planification du développement fondée sur des données probantes qui englobe l'ensemble de l'économie. Elle vise à remplacer le modèle appliqué jusqu'à présent, qui s'est concentré sur des projets sectoriels et à court terme qui n'ont pas produit les résultats escomptés.

Le modèle innovant de la CNUCED souligne l'importance de programmes inclusifs, multisectoriels et multipartenaires liés aux politiques nationales de développement. Ceux qui mettent en oeuvre le modèle adoptent une vision à long terme, en renforçant régulièrement les capacités de production nationales pour transformer les structures économiques et exploiter les avantages comparatifs.

Trois éléments facilitateurs : Approche, engagement et compétences

Au cours des six dernières années de travail en Angola, la CNUCED a identifié trois facteurs essentiels à la réussite du programme.

Le premier est l'approche intégrée et globale de la société adoptée à tous les niveaux. La CNUCED travaille directement avec le gouvernement angolais, le secteur privé, le monde universitaire et la société civile sur toute une série de besoins et de priorités nationales.

Le programme intègre tous les partenaires dans son mécanisme de gestion. En conséquence, un noyau d'Angolais s'est formé, des Angolais qui comprennent la motivation d'un nouveau paradigme de développement et qui ont travaillé ensemble au fil du temps pour réaliser ce changement.

Deuxièmement, le succès du programme repose sur les engagements institutionnels profonds, non seulement en faveur de la diversité économique, mais aussi d'une approche globale et participative de l'élaboration des politiques.

En soutenant 15 politiques et processus nationaux - parmi lesquels la révision des politiques d'investissement angolaises, la mise en place d'un cadre pour les industries culturelles et créatives et l'élaboration d'une politique nationale globale en matière d'entrepreneuriat - les institutions angolaises codifient leur engagement profond.

Cette constance est essentielle à la durabilité du programme et à l'obtention des résultats escomptés. En progressant vers l'adoption de ces politiques nationales, le pays vise à mettre en place les cadres nécessaires à la croissance dans les années à venir. L'approche holistique se caractérise par des politiques complémentaires et, surtout, par l'engagement des parties prenantes internes.

Troisièmement, dans le cadre du programme, les efforts se sont concentrés sur le développement des compétences de la main-d'oeuvre du pays et sur le renforcement des capacités de production dans divers secteurs industriels.

Par exemple, la formation d'entrepreneurs dans des secteurs verts clés et l'accompagnement du comité national de facilitation du commerce ont renforcé le capital humain dans des initiatives clés liées au commerce. Le renforcement de la capacité des Angolais à définir des partenariats public-privé (PPP) et à créer des couloirs de transport contribue à réduire un goulet d'étranglement dans la logistique commerciale.

Des objectifs ambitieux, des résultats impressionnants

Le programme conjoint UE-CNUCED était très ambitieux lorsque les deux partenaires ont commencé à le mettre en oeuvre en 2017. Mais tout ce travail acharné a donné des résultats significatifs, dépassant les attentes des propres objectifs du programme à travers sept composantes. Il a formé plus de 3 300 Angolais, dont plus d'un tiers de femmes.

Le soutien de la CNUCED à la mise en place de PPP dans les infrastructures de transport et de logistique a permis de lancer des appels d'offres pour les principaux éléments du corridor de Lobito, pour un investissement total de 3,2 milliards de dollars de la part du gouvernement. Grâce à ce corridor, les agriculteurs des provinces éloignées pourront commercialiser leurs produits verts.

Plus révélateur encore, les données macroéconomiques montrent une tendance positive à la diversification de l'économie angolaise. Les exportations non pétrolières du pays ont augmenté de plus de 5,7 % depuis 2016. Bien que le chemin vers une croissance durable et inclusive soit long, l'Angola - avec le soutien de ses principaux partenaires de développement - fait d'importants progrès.

Le programme pour l'Angola sert aujourd'hui de modèle à d'autres pays en développement, car il permet de relever les défis de développement auxquels sont confrontées les économies structurellement faibles et vulnérables. Le Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies a identifié son processus consultatif comme l'une des bonnes pratiques pour atteindre les Objectifs de développement durable à l'horizon 2030. La viabilité à long terme du programme de l'Angola nécessite un financement adéquat et des engagements solides de la part des institutions du pays et des partenaires de développement.

Aujourd'hui, plusieurs pays en développement dans diverses régions du monde ont lancé ou lancent des interventions similaires, en encourageant la coopération Sud-Sud et triangulaire. C'est le moyen le plus sûr pour les pays de progresser vers le développement durable.

Paul Akiwumi est directeur de la division pour l'Afrique, les pays les moins avancés et les programmes spéciaux de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED).