Une Afrique plus forte est essentielle pour que le monde puisse renforcer efficacement sa résilience face aux effets du changement climatique. L'Afrique que nous voulons est l'Afrique dont le monde a besoin.
La Conférence des Parties de 2024 (COP 29), surnommée la « COP du financement », se réunit à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024.
La diatribe sur le choix du lieu de la réunion se mêle à l'appréhension que la trajectoire actuelle du réchauffement climatique s'accélère rapidement dans la mauvaise direction par rapport à ce qui avait été prévu.
Le dernier rapport du Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) sur l'écart des émissions en 2024 révèle que les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont atteint un niveau record en 2023, augmentant de 1,3 % par rapport à l'année précédente. Sans un « saut quantique » dans les actions, les températures pourraient augmenter bien au-delà des 2 degrés Celsius espérés, poussant la crise climatique à un nouvel extrême.
La Conférence des Parties de 2024 (COP 29), surnommée la « COP du financement », se réunit à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024.
La diatribe sur le choix du lieu de la réunion se mêle à l'appréhension que la trajectoire actuelle du réchauffement climatique s'accélère rapidement dans la mauvaise direction par rapport à ce qui avait été prévu.
Le dernier rapport du Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE) sur l'écart des émissions en 2024 révèle que les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont atteint un niveau record en 2023, augmentant de 1,3 % par rapport à l'année précédente. Sans un « saut quantique » dans les actions, les températures pourraient augmenter bien au-delà des 2 degrés Celsius espérés, poussant la crise climatique à un nouvel extrême.
Lors des dernières conférences des parties, les pays africains se sont engagés à mettre en oeuvre des plans d'action nationaux sur le climat de plus en plus ambitieux, les contributions déterminées au niveau national (CDN). Cependant, le financement nécessaire pour atteindre ces CDN a été insuffisant ou totalement absent.
Des engagements tels que le Plan de transition énergétique juste (JETP), annoncé lors de la COP26 en 2021, promettaient 8,5 milliards de dollars pour permettre à l'Afrique du Sud d'abandonner le charbon. Rétrospectivement, seule une infime partie, environ 4 %, du financement du JETP a été fournie sous forme de subventions, le reste ayant pris la forme de prêts concessionnels et non concessionnels. Ces prêts ont tendance à alourdir la charge globale de la dette.
En outre, même pour les subventions, seuls 24 % environ des fonds parviennent aux institutions sud-africaines en tant que bénéficiaires finaux. Le reste de l'argent est déboursé par l'intermédiaire des institutions de recherche, des banques ou des agences du pays donateur, qui prendront invariablement leurs propres réductions de coûts administratifs et autres, ce qui réduit encore l'impact.
Encore une fois, même si le financement du JETP était entièrement déboursé, il ne couvrirait toujours pas les vastes infrastructures nécessaires pour éliminer progressivement les centrales au charbon existantes et reconfigurer le bouquet énergétique de l'Afrique du Sud. Parfois, il peut être plus pratique de dépenser l'argent pour des études de faisabilité de projets qui manquent de financement de mise en oeuvre et de renforcement des capacités techniques, dans l'éventualité où ils seraient construits.
Toujours en ce qui concerne le financement, lors de la COP26, les nations les plus riches ont encore repoussé à plusieurs années la date limite pour honorer leur promesse de 2009 d'un financement annuel de 100 milliards de dollars pour la lutte contre le changement climatique, initialement prévue pour 2020. Néanmoins, la COP a lancé un processus visant à établir de nouveaux objectifs de financement pour le climat, avec des discussions techniques se déroulant jusqu'à la fin de l'année 2024.
La COP29 accueille les négociations sur les « nouveaux objectifs collectifs quantifiés en matière de financement du climat » (NCQG). L'Afrique doit veiller à ce que ce cycle de négociations aboutisse à de meilleurs résultats.
En plus des nouveaux montants plus élevés, les parties devraient se mettre d'accord sur les points suivants :
- Qui paie (les pays développés souhaitent ajouter « les parties en mesure de contribuer »).
- Un champ d'application thématique pour inclure des allocations pour l'adaptation et le financement des pertes et dommages.
- Le calendrier de l'objectif de financement.
En août 2024, le groupe de négociateurs africains s'est réuni à Nairobi et a adopté la position commune du continent pour la COP29. Cette position appelle à un financement plus ambitieux pour soutenir les CDN de l'Afrique, qui nécessitent environ 2,8 billions de dollars entre 2020 et 2030.
Jusqu'à présent, le continent n'a reçu qu'une somme dérisoire par rapport à ses besoins, et la promesse vide d'une ambition plus élevée ne changera peut-être pas grand-chose.
Les négociateurs africains doivent donc faire pression pour obtenir des règles plus claires en matière de financement de la lutte contre le changement climatique. En l'absence de règles comptables claires sur ce qui constitue le financement de la lutte contre le changement climatique, de nombreux pays riches utilisent des méthodologies différentes et classent même les prêts ordinaires ou l'aide étrangère dans la catégorie du financement de la lutte contre le changement climatique.
En ce qui concerne les attentes de la COP29, l'Afrique doit être réaliste et tirer les leçons du passé, qu'il s'agisse des grands espoirs placés dans les marchés du carbone, dont les détails sont encore en cours de négociation, ou du financement minimal accordé au fonds pour les pertes et dommages, qui n'a reçu que 10 millions de dollars sur les 680 millions de dollars promis.
Changer la stratégie de négociation
Lors de la COP29, les pays africains devraient modifier leurs stratégies de négociation. Ils doivent se tourner vers la négociation collective et tirer parti des vastes ressources du continent - agriculture, minéraux, forêts et ressources marines - comme monnaie d'échange pour un développement tangible et une action en faveur du climat.
Par exemple, les minerais essentiels - notamment le lithium, le cobalt, l'aluminium et le platine - sont indispensables à la transition énergétique mondiale et, partant, à la réduction de l'empreinte carbone mondiale. L'Afrique possède d'importantes réserves de ces minéraux et la demande devrait être multipliée par six d'ici 2040 - 40 fois plus pour le lithium et 20 fois plus pour le cobalt.
Cependant, la capacité de l'Afrique à exploiter ces ressources nécessitera d'investir collectivement dans une infrastructure continentale d'énergie et de transport qui soutienne la fabrication et la valeur ajoutée, et de s'éloigner du modèle d'extraction « de la mine au port ».
De même, l'Afrique doit investir dans son atout le plus important : sa population. Alors que de nombreux pays africains ont élaboré et mis en oeuvre des programmes visant à sensibiliser leurs citoyens au changement climatique, leurs niveaux de vulnérabilité pourraient être exacerbés si ces stratégies ne sont pas combinées à d'autres plans à long terme dans des secteurs cruciaux tels que l'énergie, les systèmes alimentaires et la planification urbaine.
Au Bureau du conseiller spécial pour l'Afrique des Nations Unies (OSAA), nous disons que « l'Afrique que nous voulons est l'Afrique dont le monde a besoin ». Les pays africains devraient entamer les négociations de la COP29 en ces termes et faire pression pour que l'on reconnaisse qu'une Afrique plus forte a des implications considérables sur la capacité du monde à pivoter à temps pour renforcer la résilience face aux impacts du changement climatique.
Mme Bitsat Yohannes est responsable de la gestion des programmes et chef de groupe pour l'énergie et le climat au Bureau du conseiller spécial pour l'Afrique des Nations Unies (OSAA).
